统筹城乡发展过程中存在的问题——以云南省为例

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1、摘　要我国实行改革开放政策以来，国家经济飞速发展，城乡居民收入水平都有所提高。但是，农民的总体生活水平明显低于城镇居民的总体生活水平，农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展也明显滞后，工农之间、城乡之间、地区之间的收入差距还存在扩大的趋势。这说明我国经济快速发展的过程中工业化、城市化进程逐步加快，但城市化严重滞后于工业化，城乡发展不协调。解决好城市化进程中城乡之间各方面矛盾和差距已成为统筹城乡经济社会发展的关键.本文以云南省为例,运用理论分析法、比较分析法以及数据搜集和统计等方法，首先通过云南省经济社会发展现状的描述，发现了云南省财政支出结构不合理、城乡收入差距过大及城

2、乡公共服务非均等化等问题；接着从制度层面、劳动要素流动和金融政策等层面分析了原因；最后提出了改进对策。本文从多角度多方面讨论统筹城乡发展过程中存在的问题及原因对策分析，为统筹城乡发展的顺利进行提供了有力的理论基础。关键词：统筹城乡发展　收入差距　公共服务均等化8目　录一、统筹城乡发展的内涵及意义2（一）统筹城乡发展的来源2（二）统筹城乡发展的意义2二、云南省统筹城乡发展过程中的现状分析2（一）云南省财政收支在城乡之间的分布与人口分布状况极不对称2（二）云南省城乡基本公共服务供给现状极不均衡3（三）云南省城乡之间收入差距总量大，消费支出结构不平衡4三、云南省城乡发展不平衡

3、的原因分析5（一）长期存在的二元分治格局5（二）各级政府提供公共服务的职责不明确及基层财政困难5（三）农村剩余劳动力转移困难及农业产业化程度低6（四）金融体系融资作用在农村的缺失6四、促进云南省城乡协调可持续发展的对策分析6（一）逐步弱化城乡二元分治管理制度6（二）明晰各级政府提供公共服务的职责及给予地方政府与其支出责任相匹配的财力支持7（三）鼓励乡镇企业及中小企业的发展及农业产业化经营，促进城乡劳动力的流动性8（四）改变金融政策，为农村经济发展提供便利条件88一、统筹城乡发展的内涵及意义（一）统筹城乡发展的来源我国已经进入人均收入超过一千美元的社会发展阶段，经验表明，

4、这个阶段的社会处于相对的不稳定状态。在经济社会发展方面我国城乡差距扩大的趋势还没有根本改变，城乡发展的失衡不仅不利于经济的可持续发展，而且还不利于社会的全面进步和政治的稳定。统筹城乡发展对于化解社会矛盾和促进我国下一步战略目标的实现具有重要的决定作用。党的十六大明确指出“统筹城乡经济社会发展"是“全面建设小康社会重大任务"。党的十六届三中全会提出的科学发展观在“五个统筹’’中首先强调了统筹城乡发展。党的十六届四中全会则明确提出城市支持农村，城市工业反哺农业的战略思想，指出要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，妥善处理城乡关系。在十六届五中全会上，又提出了建设社会主义

5、新农村的战略举措，强调积极推进城乡统筹发展。十七大报告提出的科学发展观根本方法是统筹兼顾，强调了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。（二）统筹城乡发展的意义所谓统筹城乡发展，不在于城市像农村或者农村像城市，而在于每个人拥有同样的权利，享受同样的公共服务，不因为农民或市民的身份而有所区别。城乡二元结构状况导致我国目前城乡差异巨大。在基本公共服务提供方面，政府对农村提供的基本公

6、共服务严重不足，城乡基本公共服务均等化是解决“三农"问题的基础和关键，而统筹城乡经济社会发展的实质是要解决“三农”问题，因此城乡基本公共服务非均等化状况严重影响了统筹城乡发展的过程，也可以说统筹城乡发展是实现城乡基本公共服务均等化的过程。二、云南省统筹城乡发展过程中的现状分析（一）云南省财政收支在城乡之间的分布与人口分布状况极不对称云南省国土面积达39.41万平方公里，县域内国土面积达38.12万平方公里，占全省总面积的96.72%。2005年末，县域内人口为3738.69万人，占总人口的88.26%。云南省县域内财政支出占全省支出比例从1998年到2006年始终维持在

7、40%-50%之间，年均比例为43.68%，2006年达到9年来的最高值49.27%8，虽然这一比例也呈现出逐年增长的趋势，但与县域内土地面积、人口规模所占比例极不相称。2006年县域内财政收入137亿元，财政支出440.3亿元，财政缺口为303.3亿元，年均财政缺口占财政支出的比重达到68.67%。县级政府缺乏充足的财力，难以有效履行公共服务职能，对县域内发展经济、改善民生十分不利，已成为推进统筹城乡发展过程中最大的一个问题。李宝春，文勇：“云南县域经济发展的财政思考”，《地方财政研究》，2009年3期（2009/03）:60-63（一