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1、当代中国平衡论意义与困境浅析湖北函授大学(2Ol1)第24卷第4期当代中国平衡论意义与困境浅析赵俊(厦门大学,福建厦门361005)[摘要]从2O世纪90年代,罗豪才教授首次提出平衡论开始,历经l0年,平衡论得到国内外行政法学者的广泛关注,一直是行政法学界最引人关注的问题之一.文章从平衡论发展角度出发,浅析平衡论之于中国行政法学发展的意义,并就其可能存在的一些问题和困境阐述看法.[关键词]平衡论;意义;困境[中图分类号]C935[文献标识码]Adoi:10.3969/j.issn.1671—5918.2011.04.032行政法,作为一种法律规范在世界
2、上已经有数千年的历史.纵观当今世界,无论何种体制的国家,行政法都是各国法律体系中极其重要和基础性的组成部分.早在19世纪70年代的法国,随着分权体制,近代民主法治国的建立以及行政国的出现,行政法随之产生,并不断得到发展.然而,对于从封建时代的泥淖中刚刚走出仅60年的新中国来说,行政法依然年轻.20世纪9o年代,北京大学罗豪才教授首次明确提出"现代行政学的基础是平衡论"这一命题.自此,平衡论成为中国行政法学界最引人关注的问题之一.近1O年来,平衡论对中国行政法学与法制实践做出了尤为突出的贡献,对平衡论的研究也在众多学者的共同努力下获得了更加深入及长足的发
3、展.当然,与此同时,一个新兴理论的提出,必然会存在一些不足与亟待完善的地方.本文即从这个角度出发,分析平衡论对于当代中国行政法学发展的意义,并仅对其可能存在的困境表达一些个人的想法与观点.一,平衡论之提出背景现代行政法学的理论基础是紧紧围绕行政法关系中最本质的关系:行政机关与相对方的权力义务关系而展开的.因此,在分析平衡论提出的意义之前,我们就不能不先谈谈平衡论之前的两个主导基础理论:控权论和管理论.控权论源于英美国家传统的政府法治理论,主张行政法应是以权利为本位,对行政权力进行控制的法.它从自然权利论和权力制约角度出发,认为由于行政权天然的扩张性,必
4、须通过行政法来制约行政权,防止腐败,以保障公民的权利.同时,它提出了司法审查和行政程序是制约行政权最有效的形式和手段,行政法学应以此为基础来构造其理论体系.当代英国行政法学家威廉?韦德曾对行政法定义如下:"行政法是[文章编号]1671～5918(2011)04—0064-02[本刊网址]http://www.1lbxb.net关于控制政府权力的法,这是该学科的核心."因此,我们可以很容易看到,在行政机关与相对方之间,控权论更强调了保护行政相对方的权利而对行政权进行制约.在一定时期内,控权论对于保障处于先天劣势的行政相对人的合法权利起到了一定作用,但是,
5、过分强调司法审查和行政程序的作用,忽视行政效率,最终使控权论脱离了具体的行政法实践.管理论则以权力为本位,主张行政法应是政府管理公民的法.此类定义在大陆法系国家和前苏联占统治地位.如苏维埃学者马诺辛就认为:行政法作为一种概念范畴就是管理法,更确切地说,就是国家管理法.管理权论将行政法视为管理工具,将"命令一服从"看作行政行为的基本模式.可以看到,管理论关于行政法的定义着眼于加强管理,在行政机关与相对方之间更偏重于行政机关的权力与义务.在特定的时期内,管理论对一国的政权及经济建设起到了不容忽视的积极作用.但是,它对于保障行政相对方的权利的忽视,在民主法治
6、高度发展的今天,必然遭到质疑.由上文的分析,我们可以比较清晰地看到,不管是控权论还是管理论,都不能够很好地解决行政法学的核心矛盾——行政权与相对方的权利.管理论偏重于前者而控权论则偏重于后者.这就造成了极大的问题:不论是行政主体还是行政相对人,总有一方对法律不满.正是在这样的背景下,平衡论孕育而生.二,平衡论之于中国行政法学发展的意义平衡论是在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指导下建立的.它以马克思主义的矛盾论,两点论为其哲学基础,并以中国传统的儒家文化的"中庸之道"为其文化历史基础.它在一定程度上吸收了管理论和控权论的合理内容,但又绝非作者简介:赵
7、俊(199O一),女,上海人,研究方向:政治学与行政学国际发展.64第24卷第4期2011年4月湖北函授大学JournalofHUBEICorrespondenceUniversityVo1.24.N0.4Apr.2011上述两者的简单折中,而是二者的辩证统一.平衡论的"平衡"是指行政法在调整特定社会关系的过程中,应追求行政权与相对人权利,公共利益与个人利益,行政效率与社会公正,对行政权的监督控制与法律保障等关系之间的协调与兼顾.它在协调行政主体之于相对人的行政关系的同时,兼顾相对人之于行政主体的监督关系,同时达到了"控权"与"保权"的目的.概括来说,
8、平衡论以平衡行政机关与相对方之间的权利义务为其理论核心来阐释现代行政法的功能,进而构建合理的行
