规范农村集体“三资”管理的价值探析

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1、规范农村集体“三资”管理的价值探析[摘要]农村集体“三资”管理是指农村机体资金、资产和资源的管理。农村集体“三资”管理是农民群众和广大干部普遍关心的焦点问题，也是农村集体腐败案件发生高发区。目前国家高度重视农村集体“三资”管理工作，出台了多项政策，建立了县级农经管理部门为主体，乡镇财经所具体管理、村级监督委员会负责监督的“三资”管理体系，先后制定委托代理、民主管理、集中会签、资产资源处置、项目招投标、审计监督等一系列管理制度，进一步对农村集体“三资”管理进行了规范。中国8/vie　　[关键词]农村集体“三资”管理价值对策　　[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[]1003-16

2、50（2016）12-0029-01　　近些年，安徽省积极落实农村综合改革政策，并下发《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》，对农村集体“三资”管理作出全面规范。明确了农村集体资金资产资源的所有权和管理权归属，解决一些地区存在的农村集体资金资产资源主体虚置、管理失范等问题。地区以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，通过明确责任要求、创新管理模式、拓展工作内容等举措，推进农村集体“三资”管理工作制度化、规范化、信息化发展。　　1规范农村集体“三资”管理的价值分析　　1.1规范农村集体“三资”管理有利于推动农村机体经济发展　　农村集体“三资”管理是社会主义新农村建

3、设的核心要求，是农村机体经济又好又快发展的重要基础。规范农村集体“三资”管理，有利于摸清村集体家底，盘活集体资金，对资金、资产和资源进行优化配置和科学管理，实现农村集体“三资”的增值保值，最终促进农村经济不断发展壮大。此外，规范农村集体“三资”管理能够及时发现管理过程中存在的问题和不足，及时解决农村集体“三资”管理存在的漏洞，实现村集体资金、资产和资源高效利用，节约资金成本，同时还能够探索集体经济的有效实现途径，充分挖掘村集体的资产、资源的增值潜力，提高农村集体资源、资产积累，为村集体今后各项事业发展提供充足的资金保障。　　1.2规范农村集体“三资”管理有利于推动党风廉政建设　　农村

4、集体“三资”管理是最容易引起贪腐现象的重要领域，同时，农村“三资”问题也是广大农民群众普遍的热点和焦点问题。近些年，各级党委和相关部门在规范农村集体“三资”管理方面做出了突出的贡献，使得农村集体“三资”管理逐渐向着科学化和规范化方向发展[1]。但是从现阶段农村集体“三资”管理仍然存在着制度建设不健全，监管不到位的现象，农村集体“三资”管理领域贪污腐败现象依然广泛存在。进一步规范农村集体“三资”管理，能够切实解决村集体财务管理存在的问题。管理过程中明确村集体家底，建立台账制度是清理农村“三资”的重要前提。也是发现问题、解决矛盾、纠正错误、惩治腐败的关键。能够从根本上铲除贪污腐败滋生的土

5、壤和条件，最终推动农村防腐体系建设。进一步促进党风廉政建设，切实保障农民群众的合法权益。　　1.3规范农村集体“三资”管理有利于促进农村社会和谐稳定　　当前，农村地区存在很多不稳定因素[2]，其中一个最主要的原因就是农村财务公开不到位，集体资金分配不公开、不透明，村集体资源和资源流失十分严重，严重影响到农民群众的经济利益。过去由于农村集体“三资”管理不到位，群众对干部不信任，严重影响到基层政党工作的开展，对于农村地区推行的改革政策，农民群众参与积极性不高，农民上访数量增加，严重影响到村干部和村民之间的关系，严重的还会威胁到农村地区社会秩序稳定。而规范农村集体“三资”管理，正是顺应了农

6、民群众的要求和期许。一方面规范农村集体“三资”管理能够更加清晰透明的让群众明白村集体资金、资源和资产的使用和配置情况，通过透明公开，让农民群众吃下一颗定心丸，从而化解村民和干部之间的矛盾，强化干部和农民群众之间的联系，维护农村社会秩序的稳定。另一方面通过规范农村集体“三资”管理，能够发更好听取农民群众的意见和建议，尊重农民群众参与权和话语权，确保村集体决策更加民主，有效落实好农民群众知情权、参与权和决策权，有利于提升村集体民主政治建设水平。　　2规范农村集体“三资”管理的对策分析　　2.1强化领导　　成立由党委书记任组长的三资清理领导小组，加强对清理工作的组织领导和指导协调，并抽调精

7、干人员组成督查、指导、审核等小组，建立健全三资清理管理机制。结合各个乡镇情实际科学制定三资清理工作实施方案，严格按照方案做好清理、登记、核实、公示、确认和上报工作，规范建立台账，保证登记内容全面、事实清楚、数字精确。建立严格的工作责任制和责任追究制，以层层落实工作责任细化量化工作目标，各司其职，各负其责，同时严明工作纪律，促进清理工作扎实有效推进。　　2.2强化农村集体“三资”管理的监督服务　　①民主议事程序化。规范决策内容和“三资”事项决策流程图，将村集