论社会管理创新多元矛盾化解机

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1、论社会管理创新多元矛盾化解机摘要：我国社会快速转型过程中，社会分化日益明显，利益多元化格局日益明显。多元化的利益诉求不可避免地引发各种社会矛盾纠纷，成为影响我国当前社会稳定的主要因素。社会管理创新要从化解社会矛盾、解决社会纠纷着手，要着眼于群众多元化的利益诉求，构建符合我国经济、社会发展特点的多元矛盾解决机制。多元矛盾化解机制效能的发挥，需要有法治保障，才能形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。关键词：社会矛盾纠纷矛盾解决机制社会管理创新当前，我国社会已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结

2、构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。①在我国当前社会快速转型过程中，社会分化趋势加剧，利益多元化的格局日益鲜明，社会矛盾纠纷正处于一个相对活跃期和高发期。评判一个社会稳定与否，不是看有没有社会矛盾或利益冲突，而是看这个社会是否具备一个完善的社会机制将矛盾和冲突控制在有序范围内。②化解社会矛盾、解决社会纠纷，是建设社会主义法治国家的必然要求，是构建社会主义和谐社会的应有之义，也是实现社会管理创新的重要保障。一、社会矛盾纠纷的表现及原因在当前社会转型时期，基层社会矛盾和社会纠纷不断显现，尤其是由于经济利益

3、矛盾等问题引发的群体性事件不断增多。社会的分化，导致出现不同的利益群体，使得经济利益矛盾由隐性转为显性，从而产生社会矛盾与纠纷，影响社会稳定和国家的长治久安。在社会转型时期，社会矛盾纠纷的产生有如下原因。【①《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年版，第3页。②靳江好、王郅强：《构建和谐社会进程中的社会矛盾调节机制》，《中国行政管理》2006年第12期，第9页。】1．利益群体分化所谓利益群体，通常指经济利益群体，即在经济利益上地位相近的人或有一致经济利益要求的人所形成的群体。①

4、经济体制改革所引发的原有利益格局的调整，是产生不同利益群体矛盾的社会基础。这一改革过程要求把资本、技术、土地、劳动力等生产要素按照社会化大生产的需要重新配置，制度框架重新建构，各种利益重新调整，因此引发的各种利益冲突使整个社会生活呈现出利益群体多元化、利益差别扩大化的局面。在利益格局调整中原有地位相对下降的群体，在改革进程中为改革付出社会成本而被减损利益的群体，逐渐成为当今社会矛盾纠纷的主要方面。②2．社会管理欠缺自20世纪90年代以来发生的国有企业改制所带来的职工下岗、城市房屋拆迁所导致的居民失房、农村土地征用

5、所造成的农民失地，这三件关乎群众切身利益的大事都直接或间接地与政府行为有关。加之我国的社会管理体制还没有完全理顺，社会管理的三大部门结构还不完善，政府组织、企业组织、民间组织还不能各司其职、功能互补，政府还集裁判员和运动员的角色、调节者和经营者的角色于一身，存在着严重的越位和缺位问题。这导致各地党群、干群之间的矛盾不断增多，党群、干群关系比较紧张。地方党和政府成为社会矛盾的焦点。3．诉求保障不足诉求的表达往往采取多渠道、多样化的形式，而实践中群众诉求表达的目的和手段的正当性常常脱节。其具体情形见表1。表1群众诉求

6、表达情形一览从表1可以看出，表达诉求的目标及手段的正当性不是必然统一的。表达诉求的行为具有正当性的情形只有第一种，那就是有正当的表达诉求目的，采用正当的表达诉求手段，这种诉求表达应该是而且必须是成功的。然而实践却给了我们不同的答案。由于不同利益群体发育程度的不同，其争取和表达利益诉求的能力存在显著的差别。强势群体不仅形成了一种比较稳定的利益集团关系，而且具有相当大的利益表达能量，能对公共政策的制定和执行产生重要影响，而弱势群体的利益诉求渠道却不畅。正常的诉求表达途径成本太高，不是无人理，就是石沉大海，其示范效应就

7、是在一定程度上刺激群众用不正当的手段表达诉求，这反过来又会助长不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的风气，导致群体性事件时有发生。二、化解社会矛盾面临的困境利益协调是化解社会矛盾、解决社会纠纷的基础，也是人类社会不断发展的动力之一。然而，我们目前的社会矛盾纠纷解决机制并没有随着社会的发展而发展。在化解社会矛盾纠纷的过程中，社会管理的三大部门往往彼此独立，各自为政，在化解社会矛盾过程中有着不同的途径选择，这就使得其化解方式存在缺陷。【①郑杭生：《当前我国社会矛盾的新特点及其正确处理》，《中国特色社会主义研究》2006

8、年第4期。②王雨本：《论多元化社会矛盾与多元化解决纠纷机制》，《法学杂志》2009年第5期。】1．政府组织化解矛盾纠纷的局限性政府在化解社会矛盾纠纷中发挥着关键作用。但是由于政府组织在社会管理方面的越位和缺位，其局限性主要表现在两个方面。其一，政府组织存在的官僚主义、为政不廉、假公济私等不良作风，加重了党群矛盾、官民矛盾，使得本来已经尖锐的这类矛盾更加尖锐。①其二，政府组