公路局事业单位人事制度改革初探

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1、公路局事业单位人事制度改革初探公路局事业单位人事制度改晕初搽0≯;'t)','',,t;-,','tt'黄锋(那坡公路局,广西那坡533900)【籀耍】人事制度改革是公路制度改革的核心,涉及面广,深层次问题多,操作难度大.如何稳步推进人事制度改革,是公路管理工作改革中首要考虑的问题.【关■调】人事制度;改革;公路【中圈分类号1F272.92【文献标识码】A【文章■号]1674-0688(2007)16—0058-02作为事业单位,公路局由原来的计划经济体制向市场经济机制转型,其陈旧的人事管理制度,已经不适应社会主义市场经济对交通发展的要求,各级人事部门都出台了有关人事制度改革的指

2、导意见,结合交通系统的实际情况,各级交通行政部门也出台了有关深化公路事业单位人事制度改革的实施意见.人事制度改革是公路制度改革的核心,涉及面广,深层次问题多,操作难度大.如何稳步推进人事制度改革,是公路管理工作改革中首要考虑的问题.一,公路局的现状及影响人事制度改革的因素(一)公路局的人事现状1.思想观念还比较陈旧如果说市场经济的大潮促使了公路行业的改革与发展,那么,客观地讲,改革的春风还尚未吹遍各基层公路站.在对公路站的调查中,广大养路职工最关心的问题,最集中的建议就是公路站的配套改革问题.当时代跨入到2l世纪的今天,分析现有的公路站,在生产力水平,管理模式,人员素质等方面与当

3、前形势发展不相同步.在市场经济激烈的竞争中,在国内外同行业迅猛发展的今天,作为公路部门的养路职工,没有了以往那种日出而作,日落而息稳稳当当吃大锅饭的心安理得,也真正感受到了从未有过的市场竞争的威胁及忧患.在心理状态上集中表现为以下几个方面.(1)他们衷心地拥护改革,希望改革能够给自己带来更大的实惠,面对广西同行业的快速发展及良好的经济效益而感到羡慕和折服.(2)担心改革会使自己在竞争中淘汰及落伍,非常关心本行业,本单位的发展,前途及命运,希望改革后能够保持现有的经济收入的基础上再略有提高是他们最基本的愿望.(3)安于现状,自我感觉还好,比上不足,比下有余,与吃不上饭的企业相比感到

4、很优越;(4)等待观望,等上级做出决策.靠上级给思路,要求级给投资,给条件,不愿多动脑筋,不愿先行承担改革的风险.2.养路职工队伍整体素质尚需提高人的素质是生产力第一要素.当今公路建设的高速度,高等级,高科技的飞速发展,对公路广大养路职工来说是一个严峻的考验.分析一下现有的养路职工队伍,其不适应性主要表现在以下几个方面.(1)在年龄结构方面,大多数养路职工是上世纪七八十年代从事公路养护职业,年龄多在45岁以上,35岁以下青年职工仅占养路职工队伍的40%.由于职工的年龄偏大,在精力与体力I-.难以适应目前高速度的劳动强度,这种情况在集中突击性的公路建设工程中尤为突出.(2)由于年龄

5、层次客观存在,这部分年龄偏大的养路职工思想较为封闭,保守,接受新观念,新技术较为被动,缺少活力,使公路站缺乏朝气蓬勃的生力.(3)在知识专业结构方面,文化程度还普遍偏低.具备高中以上文化程度的仅占26%,70%以只具备初中文化程度.在这些养路职工中,他们一般没有机会参加较高层次的政治理论及专业的学习与培训,更没有条件去获取更高层次的学历知识.在过去的岁月中,这些平凡而普通的养路工们.完全凭着一种吃苦耐劳朴实无华的劳动热情,凭着一种热爱公路无私奉献的高尚情操,凭着多年积累的养护经验,为公路建设默默无闻,辛勤劳动,面对沥青路面的养路修补,他们挥洒自如,修复得平整美观.而如今,面对不断

6、修建延伸的高等级公路,面对坚固平整的水泥路面,如何来养护和修复的现实问题,使我们的养路工不得不重新认识自己和武装自己.(4)在人员结构方面,由于多方面的因素,养路职工队伍中临时工(长期)占有较大比例.不可否认的是这些临时工为公路建设作出了应有的奉献,其中有的同志已成为公路战线上的典型及工作骨干.如一个下属公路局有80%的分站长是长期临时工,他们表现得都比较出色.但从另一角度讲,由【作者简介】黄锋(1978一),男,广西那坡人,广西百色市那坡公路局工会主席,助理政工师.企业科技与发展2007.16于这种结构的存在,给管理与队伍建设等方面带来了一定的难度及不利因素.一是不利于调动积极

7、性,由于待遇不同,有些政策性问题无法落实,如正式职工与临时工收入差距扩大,工资,福利等方面矛盾突出,影响职工的积极性,产生攀比,不满意心理;二是对正式职工的人才培养不利,分到公路站的青年职工大多不直接从事养护劳动,长期依赖临时工完成养护任务,由于缺乏实际性操作与锻炼,这些养路职工在作风和专业水平上提高较慢;三是目前公路养护里程少,职工人数已基本满负荷,正式职工在不断递增的同时,仍然任用一部分临时工,这种情况加大了公路建设资金的开支.(=)影■公路局人事改革的因素1."单位意识"阻