企业化管理事业单位人事制度改革初探.doc

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1、Ill经济管理i,TIOM申1$;叶位未公血企业化管理事业单位人事制度改革初探周超山东省气象科学研究所［摘要1我凹事业单位在社会发展进程中起着非常重要的作用。事业单位机构改革将成为继国有企业改革和党政机构改革之后我国社会生活的又一热点。其中事业.单位人事制度的改革又是事业单位企业化管理的极其重要的组成部分。随着社会主义市场经济体制的不断完善，相映配套政策的出台.搞好全国事业单位机构改革，可以调动人员的积极性，提高工作效牟，促进教学科研工作，拉动社会的发展，培养更多的人才。对实现我国社会经济发展的战略任务，具有十分重要的

2、意义ol关键词］事业单位企业管理人事改革何谓;事业单位布机L构；飞，其主休应该是教育、卫生、科f技主、文化和Z农E业技y术伏服务主动推迸改2革在的f信言心和决心，5〉改革的步子f慢曼:三是少数年龄4偏善领域的公共服务机构。统计显示，目前我国各类事业单位有大的职工则担心改革会影响利益，一定寝度地表现反对和不工作人员2佣90-0多万人和国有资产近3犯。8亿元。我国7河0%以上支持改革，对改革心存畏惧。的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办（二）、改革政策不配套，具体操作上难把握。一是社会保的各类事业单位.

3、其各项事业经费支出占政府财政支出的障制度不健全。3＞养老保险一直是事业单位广大职工十分关注30%以上。的热点问题。也是如j约改革的最大;瓶颈；。事业单位实行聘企业化管理事业单位是政府机构改革的产物，它既有企用合同制后，事业单位社会保障体系没有完全建立起来，末聘业单位的属性2收支、自负盈亏、自主经营、自我发展;又或落聘人员无处分流，人员流动的;后顾之忧;无法解决。职工有事业单位的特征z服务性、公益性和知识密集性。企业化事一旦离开单位.等于前功尽弃，必须一切从头干起。在经济欠业单位目前的现状是:经蕾;靠政府和行业的照顾和政

4、策保护、发达地区，就业岗位少，分流渠道不多，富余人员的安置常常职工思想闭塞、分配与工作绩效脱钩，危机跟主人翁责任;衰成为改革中的难点，；人员能进能出；就成了一句空话。这在一退、人浮于事。要改变这种状况.做到s产权清晰、权贵明确、定程度上制约着改革的发展。二是岗位聘任条件与职称评价政企分开、管理科学，成为市场经济的主体和法人治理的实体系、人才业绩评价休系不相协调。不能形成科学规范的事业休，就必须对其运营机制进行深化改革，其中用入制度的改革单位人员聘、评、考管理机制;三是事业单位现行的全员聘用就是其中最重要的一环。制，只是

5、一般意义上的聘约管理，不能满足事业单位深层次事业单位是各类人才的主要集中地。改革开放以来，事的、新型的用人机制的要求。业单位为经济社会发展，培养和造就各类专业技术人才，作出（主）、分配制度不活，内部缺乏激励机制。一是长期以来了应有的页献。但是，由于没有真正建立起机制科学、运转高形成的事业单位分配制，不仅没能使工资部分活起来，反而变效的事业单位管理体制，事业单位的发展己经逐渐不能适应成了死工资，助长了平均主义。工资平均发放，不能很好地休经济社会发展的要求。因此，加快事业单位企业化管理的改革现权利、责任、义务的统更不能休现

6、一流人才、一•流报酬，步伐，进一步深化事业单位人事制度改革，对于建设高素质、使聘用制的作用大打折扣。二是国家制定的统一、不同比例活社会化的专业技术人员队伍，构建精筒、高效的事业单位管理工资计算办法，导致工资审批时存在活的部分，客观上误导了体制，推动事业单位全面改革都具有十分重要的意义。笔者作职工的分配观念。三是年度考核制度与奖励工资的政策，在实为基层人事工作者，浅谈一•点看法。施过程中出现了偏差。按事业单位人数的比例确定提前普级一、存在的主要问•及原因指标，由指标再定升级条件的办法缺乏科学性，致使事业单位近几年来，事业

7、单位按照深化干部人事制度改革的要年度表彰和优秀等级的评定出现了；轮流坐庄；的怪现象。求，积极推进了事业单位人事制度改革，在实行多种形式的选｛四〉、经费不足，改革推进缓慢。许多单位的活工资经费人用人制度、深化职称改革、促进入才流动、搞活工资分配等来源少，人员多，标准低，基本的工资保证都成问题，根本没有方面进行了积极探索，积累了有益的经验。但从总体上看，事经费条件来实现活工资部分的兑现或拉开差距。若财政不增业单位人事制度改革的进程，与社会主义市场经济体制和各加投入，而单位的创收能力又有限，那么内部分配就很难拉开项事业发展还

8、不适应，主要表现在:档次，就不能打破分配制度上的大锅饭和平均主义，留住优秀（一）、干部'＞工认识不到位，改革内在动力不足。一是计人才和引进高层次人才就成了一句空话。划经济条件下形成的思维定势,使事业单位的一些职工产生（五）、现行工资发放体制，给事业单位活工资考核兑现了；公家事、国家人、铁饭碗;的思想，改革阻力大;二是部分