中东欧及前苏联国家农村土地改革的对比分析论文

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1、中东欧及前苏联国家农村土地改革的对比分析论文1989-1991年，欧洲和中亚的22个前社会主义国家（简称ECA国家）开始由计划经济向市场经济转型，由于农业在这一地区占有举足轻重的地位，因此以土地改革为主的农业改革成为经济转型的重要内容。这些国家由于受原制度的桎梏，农业改革在许多方面都具有相似性。宏观上，都需要解除中央的集权控制，放开价格，引入严格预算约束机制；微观上..毕业，需要在市场经济的框架内实行土地私有化，变集体农业为家庭农业，减小农场规模。最终提高农业的生产率和效益，建立起高效、竞争的农业。但各国间文化和政治上的差异对其农

2、业改革的具体方式，特别是对土地私有化和农场改组这两个方面产生了影响。本文从改革前的状况出发，考察独联体和中东欧国家如何选择不同的农业市场化改革道路，分析各国的土地私有化及相关政策，以及农场改组措施，进而研究各国不同的制度和政策对其农业发展所产生的影响。一、转型前的状况及转型进程ECA国家经济转型前，在农业体制上沿袭了苏联模式，即：土地由大规模集体农场统一经营，农产品主要由大型生产合作社和国营农场等集体组织供应，家庭农场的规模一般在1公顷以下，是集体经济的补充。国营组织通过行政命令控制着农产品市场和农资供应渠道，缺乏预算约束。波兰和

3、前南斯拉夫与这种模式有所不同，它们在“二战”以后的几十年间，基本上以小型个体农场为基础，但国家仍对农场实行集权控制。社会主义农业的长期低效率是计划经济不可避免的产物。计划经济将农场与市场信息割裂开来，以政府目标取代消费者偏好，农场对效益毫不关心，缺乏预算约束。这种低效率还归咎于两个微观层面的因素，一是农场规模的超大化，二是集体统一组织生产，这两个因素是社会主义农业与市场经济的显著区别。受规模经济思潮的影响而一味追求农场规模大型化，导致代理和交易成本，包括监督和实施集体组织内部协议的费用都在增加，降低了农场的效率和竞争力。此外，集体

4、与合作社是1990年以前中东欧和独联体国家的主要生产模式，合作社因存在“道德游戏”、开小差和“搭车”现象而遭受效率低下的困扰。很多实证研究表明，在市场经济条件下，个体农场总体上比合作社，甚至比公司的组织形式更具优势。二、改革方式的比较1、土地政策的差别ECA国家的农业转型政策主要包括两个方面，一是农地私有化，二是土地市场的发育。具体来说，这些政策包括法律是否允许土地私有化，土地私有化采取的方式，土地分配到个人的具体方法，以及能反映土地市场发育程度的土地可流动性，如土地买卖、合约租赁等。（1）土地私有权除白俄罗斯和中亚地区的农地仍属

5、国有外，其余中东欧及大多数独联体国家允许全部土地私有化。（2）土地使用权的流动所有中东欧国家和亚美尼亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦和阿塞拜疆4个独联体国家不仅承认土地私有权，而且法律上也不限制土地交易；俄罗斯和乌克兰虽在法律上承认土地私有权，但却严格限制土地买卖，土地交易仅限于出租。吉尔吉斯斯坦在1998年才承认土地私有权，并规定土地交易都需在5年后方可进行；其余国家（包括多数中亚国家和白俄罗斯）基本上不允许土地私有化，但对土地交易的态度却有所不同。在哈萨克斯坦和塔吉克斯坦以及1998年前的吉尔吉斯斯坦，土地使用权是得到法律保障的，并且可

6、以转让，而在土库曼斯坦、乌兹别克斯坦以及白俄罗斯，土地交易则被禁止。（3）土地私有化的方式除阿尔巴尼亚外，大多数中东欧国家在土地私有化的过程中，将土地归还给了原所有者；独联体国家以及阿尔巴尼亚则采取了“耕者有其田”的方法，即在公平的原则下将土地无偿分配给劳动者；匈牙利和罗马尼亚采取了一种折衷的办法，即将土地归还给原所有者的同时，也无偿分配给农业劳动者，以体现社会公平。而中亚地区国家，只是将土地使用权分配给个人，所有权仍然属于国家，因此谈不上私有化。（4）土地分配方法所有中东欧国家和亚美尼亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦、阿塞拜疆等少数独联体

7、国家，实质性地将土地分配到了个人，而在俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和其他独联体国家，个人通常只是得到一张证明，标明拥有土地的数量，并未落实具体地块。（5）土地使用权的稳定性在中国农村，土地要定期重新分配，农民对土地缺乏稳定感。而中东欧和独联体国家却不存在这种问题，土地用益权一旦得到确定，就永久保持不变。土地使用权一般还可以继承，即使在那些不允许土地流转的国家也是如此。综合来看，根据对土地所有权和流动性的政策规定，大体上可以将中东欧和独联体的22个国家分为三种类型：第一种类型是允许土地全盘私有化的国家，包括中东欧国家、俄罗斯、乌克兰、

8、摩尔多瓦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、格鲁吉亚和阿塞拜疆，共17国。在这些国家，私有权原则上意味着土地所有权可以自由转让，只是在实际操作中，转让的自由性要受到限制；第二种类型是实行单一的土地国有形式，这些国家几乎所有土地都归国家所有，个人土地使用权只能