社会主义新农村建设中村民自治问题论文

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1、社会主义新农村建设中村民自治问题论文内容摘要：本文通过对村民自治的产生,发展过程的介绍,..毕业对村民自治现状的进行系统全面的分析评价，说明村民自治取得的成绩及和急需问题，最后得出发展村民自治的重要性和历史意义的结论。关键词:村民自治农村基层民主民主政治建设二十世纪七十年代末，安徽凤阳县小岗村的十八户农民的“包干到户”，揭开了中国改革开放的序幕，农村家庭联产承包责任制的推行，逐步理顺了农村最基本的生产关系，使农民获得了生产经营自主权..毕业，解放了生产力，也使得干部靠上面任命、生产和分配以集体为单位的管理体制失去了依托。在这种背景下,1980年代初，广西罗城、宜山一

2、些地方农民自发组成的村委会，在组织群众发展生产、兴办公益事业、制定村规民约、维护社会治安上发挥了显著作用。农民的这一伟大创造立即得到党和政府的高度重视和充分肯定，认为这是与农村经济体制改革相适应的新的组织管理形式。1982年五届全国人大第五次会议颁布的新《宪法》，明确了村委会是群众性自治组织的法律地位。从1983年到1985年，伴随着撤销人民公社、实行政社分开、恢复乡镇政府的进行，村委会也普遍建立起来。以普遍建立村委会为标志，我国亿万农民在党的领导下，开始找到了重新组织自己，扩大基层民主，实行村民自治的新路。经过二十年的发展，我国农村现在已经建立了以村民委员会为主要

3、内容的基层民主自治体系。广大农民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为我国当代最直接、最广泛的民主实践。村级民主制度是农村改革的三项伟大成就之一。1村民自治制度，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。截至2004年底，中国农村已建立起64.4万个村民委员会。全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举。国务院发表《中国的民主政治建设白皮书》就此指出：“中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民

4、在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。”十六大规划的全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出了“基层民主更加健全”和“扩大基层民主”的要求。《中国的民主政治建设白皮书》强调：“扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础”。十六届五中全会进一步部署了建设社会主义新农村和加强和谐社会建设等历史性任务，使扩大基层民主的现实要求更为迫切。近些年，中央对“三农”问题的重视和支持力度加大，有力地促进

5、了农村经济发展和社会进步，推进村民自治制度的发展，但由于农村经济水平的普遍落后；农民政治素质、民主、法律意识的低下；《村民自治法》得不到很好的贯彻执行；农村自然、社会环境的相对闭塞等，对村干部监督机制的不完善，村干部法违纪问题凸显，甚至贿选、农村黑金政治等影响不利因素和不良现象的发生制约着村民自治制度发展。。一些三农学者，对村民自治的产生、发展颇有见解。有学者认为村民自治还具有作为中国民主政治建设突破口和生长点的作用。就是村民自治是中国民主政治本身的一个环节，村民自治不仅会导致而且事实上已经带来了由下自上的民主化进程。然而多数学者不认为村民自治是民主政治突破口，但相

6、信村民自治是民主政治的生长点。2毛丹认为："关于乡村民主，过于拘守流行的制度主义框架，偏重于制度文本分析，可能产生过于乐观的结论。......农村的自主制度是国家给予的，实质上，国家不是缩小了在农村的控驭范围，而是改变了对村落的控驭方式──至多是在改变经济控驭方式的同时，减少了对乡村社会事务的过多和过于直接的介入。国家不想管的事可以不管，想管的时候可以随时管起来。"3邱泽奇认为："村民自治并不象人们想象的那样反映了村委会合法性是完全基于民主的。选举原本是反映民意的一种有力工具，但在实际的操作中，却在一定程度上变成了一种仪式。"4郑永年则认为，在中国民主"可能是精英送

7、给社会的一种’礼物’，而不是各种社会势力根据自己的愿望而创造出来的一种制度。"5，学者的观点尽是一些学术上的探讨。近几年，中央一直关注把“三农问题”作为一切问题的重中之重，连续两年发布有关三农问题的“一号文件”明确提出了“建设社会主义新农村”的号召、标准和具体举措，这其中农村村民自治的完善实践，是建设社会主义新农村的重要环节和政治保障，真正的、合法的、合理的村民自治是建设社会主义新农村的前提。本文通过对村民自治的产生,发展过程的分析,与取得的成绩及和急需问题,以及三农学者等对村民自治现状的评价，全面系统的论证发展村民自治的重要性和历史意义。1.我国村民自治的产生