社会主义新农村建设中村民自治问题

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5、小岗村的十八户农民的“包干到户”，揭开了中国改革开放的序幕，农村家庭联产承包责任制的推行，逐步理顺了农村最基本的生产关系，使农民获得了生产经营自主权，解放了生产力，也使得干部靠上面任命、生产和分配以集体为单位的管理体制失去了依托。在这种背景下,1980年代初，广西罗城、宜山一些地方农民自发组成的村委会，在组织群众发展生产、兴办公益事业、制定村规民约、维护社会治安上发挥了显著作用。农民的这一伟大创造立即得到党和政府的高度重视和充分肯定，认为这是与农村经济体制改革相适应的新的组织管理形式。1982年五届全国人大第五次会议颁布的

6、新《宪法》，明确了村委会是群众性自治组织的法律地位。从1983年到1985年，伴随着撤销人民公社、实行政社分开、恢复乡镇政府的进行，村委会也普遍建立起来。以普遍建立村委会为标志，我国亿万农民在党的领导下，开始找到了重新组织自己，扩大基层民主，实行村民自治的新路。经过二十年的发展，我国农村现在已经建立了以村民委员会为主要内容的基层民主自治体系。广大农民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为我国当代最直接、最广泛的民主实践。

7、村级民主制度是农村改革的三项伟大成就之一。[1]村民自治制度，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。截至2004年底，中国农村已建立起64.4万个村民委员会。全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举。国务院发表《中国的民主政治建设白皮书》就此指出：“中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民

8、主政治建设的途径，这就是实行村民自治。”十六大规划的全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出了“基层民主更加健全”和“扩大基层民主”的要求。《中国的民主政治建设白皮书》强调：“扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础”。十六届五中全会进一步部署了建设社会主义新农村和加强和谐社会建