强制和解与重整的制度差异及价值考量

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1、强制和解与重整的制度差异及价值考量强制和解与重整的制度差异及价值考量一、对问题的说明我国新《破产法》正在起草过程中，这部法律借鉴了许多国家的先进理论与成功的经验，得到了许多外国专家学者和法律实践者的赞许。从程序设置上看，我们参照了德国破产法的立法体例，将破产清算、强制和解与重整程序规定于一部法律中[1].其中的重整程序是一种新型程序，虽然其在国外已经有许多年的历史，但在我国大陆却从未见诸于立法和实践，故对许夷多人来说是陌生的。正因为如此，有些人鬼做起了炒作概念的游戏：明明是在搞公司兼并或者资产收购，却偏偏说成是“公司重整”，更有

2、人不合逻辑地将其称为“债务重组”；也有人带着疑惑在问：和解与胜重整究竟有什么区别？在我国目前国有企坻业普遍存在困境的情况下，重整是否是针酷对拯救国有企业而设立？其自愿性与强制性如何？所有这些问题，均要求我们从制怂度层面与价值层面作出比较与分析，并对制度设置的合理性作出正当化说明。二、强制和解与重整的制度差异强制和解是指在法院的参与下，债务人与债权人的掸自治组织-债权人会议按照《破产法》规定的程序，就债权债务关系的清偿达成协拊议以了结债权债务关系的制度。其之所以僧称为“强制和解”，是因为按照破产法规逐18/18定的程序，在

3、表决通过和解协议时，采取耕的是少数服从多数的表决机制，经多数人滕表决通过的和解协议对所有债权人均有约┇束力。这也正是这种和解与民法上自愿和掩解的差别所在。而重整则是指对于有破糸产原因或者有破产原因之虞而又有再生希望的债务人实施的一种旨在挽救其生存的倩积极程序。应该说，重整制度与和解制崖度有许多交叉与共同点：二者都是清理债驿权债务关系的制度；均是为避免债务人受桕破产宣告或破产分配而设；二者均为强制塾性的集体程序，即在通过和解协议或重整嗡计划时，都采取少数服从多数的表决原则岂。一经通过，和解协议或重整计划对全体旧债权人均有约束力；二者

4、的生效均以法院撅批准为必要；二者的实施均在监督机构的锿监督下进行；无论是重整还是和解，其成浑功的结果，都会在客观上使债务人免受破钉产清算，同时，都会使债权人受到程度不魑同的损失；重整与和解的原因有交叉之处-债务人不能履行到期债务等。但作为两楝种相互独立的程序，存在着较大的差异，购这主要表现在以下几个方面：1、目标罘不同和解虽然也是为避免债务人受破产宣告或受破产分配，但它只能消极地避免阱而不能积极地预防。从实质上说，和解制ｅ度与破产制度一样，重在清偿，有时债务恪人[非自然人]与债权人通过和解的方式18/18解决完债权债务关系而使

5、债务人消灭。其揿与破产宣告不同的是，通过和解解决债权霖债务关系，对债务人的名誉有利，况且，贞和解费用较破产费用为少，债权人可得到憾更多的清偿，因而在实践中，债权人更原意适用和解程序。但是，这也恰恰反映出艳和解制度的局限性：债权人主观上并不关锆心债务人的生与死，对债权人来说，债务瞀人[法人]生存只是为了对其债权进行更多的清偿。和解协议执行完毕而企业能继续生存下来，是和解的客观结果而非债权颛人的主观愿望。也正是在这一点上，许多辞人存在误解：认为和解程序也是拯救企业︻的程序。实际上，在国外通过和解对企业祟进行成功挽救的实例极少。除此

6、之外，卺和解制度并不象重整制度那样对各类债权あ人有极强的约束力。和解对于有担保物权牖的债权人无任何约束力，和解程序开始，щ担保物权人可直接行使担保物权，即别除惯权。在实务中，往往是担保物权一经执行仫，企业财产便所剩无几，从客观上使企业胡的复苏的可能变为乌有。故和解制度不能挡积极地挽救企业。重整制度则与之不同鲕：重整的目的即在于拯救企业，是积极地悃挽救而非消极地防止与避免，例如，法国帑《重整法》与日本《重整法》于第一条均开门见山地指出了重整的目的在于拯救企理业。正是围绕着这一目的，重整制度规定扦了比和解制度更强的效力。重整程序一开笱

7、始，不仅所有的民事执行程序均应中止，郜禁止债务人向个别债权人为清偿，而且对忄18/18债务人的特定财产享有担保物权的债权人也不能按一般民法程序行使其担保物权，挥须按重整计划的按排行使。这一规定使得重整对债务人的拯救在客观上有了物质保遄障。2、适用对象不同关于和解的适﹁用对象，与破产的适用对象相同，既适用于自然人，也适用于法人及合伙。一般说骈来，其适用对象较重整为宽。而对于重整蔻的适用对象，各国法律对之规定不尽一致卉：有的国家规定较宽，如美国，法国等规Е定为公司与自然人；有的国家规定较窄，壳如日本为股份公司，有的则更窄，如我国瞿

8、台湾规定为上市公司。但实际上，将重整憩程序适用于个人，并无多大意义。因为，の首先，重整之目的是为了拯救对社会经济瘁有重大影响的企业，防止其破产造成的工级人失业，生产要素的浪费，减少社会震荡需，而个人破产无此后果；其次，重整是以ㄕ公力将