关于城乡一体化问题探析

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1、关于城乡一体化问题探析［摘要］城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是减少和消除我国当前城乡差距的重要举措。基于对城乡一体化的内涵界定，可知城乡一体化与新农村建设并不矛盾，二者是相辅相成的关系。提出实现城乡一体化要在承认城乡差异化，认清城乡的本质差别的基础上，城市反哺农村，促进城乡发展平衡，农村更要走一条适合自己特色的差异化道路，重视特色小城镇建设，带动周边农村发展。［关键词］城乡一体化；新农村；二元体制；差异化［中图分类号］F322［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(201

2、1)02-0090-02一、城乡一体化的内涵8城乡一体化的概念，众多学者观点不一，一些经济学家认为，城乡一体化主要是从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，使城乡生产力优化分工，合理布局，以取得最佳的经济效益；而社会学和人类学家则从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指打破城市和相对落后的农村相互分割的壁垒，使城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，缩小二者的贫富差别，从而使城市和乡村融为一体；而生态学家认为城乡一体化是保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展的过程。虽然各观点和侧重点不同，

3、但是笔者认为城乡一体化最主要的应该以经济发展的一体化为基础，这是实现城市和乡村融合的基石，是众多学者所阐述的一体化的保证和前提，因此城乡一体化应是涉及城乡空间结构变化、经济结构变化、社会结构变化、人口结构变化、生态结构变化等诸多方面，是在经济发展的过程中，城市支援乡村，乡村服务城市，促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式融合的过程，逐步达到城乡在经济、社会、生活、人口、生态上协调发展，最终实现城中有乡，乡中有城，人们享有充分的自由生活，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致

4、，让农民享受到与城镇居民同样的待遇和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展的过程。二、城乡一体化和新农村建设的关系8城乡一体化的实现，大多数人认为是我国在实行城市化和工业化的进程，有专家提出取消实行新农村政策，因为要实行城乡一体化，农村便会发展到城市，实行新农村建设不但浪费了大量的财力和精力，更会阻碍到城市化和工业化的推进，于是便产生了城市一体化和新农村建设之间存在矛盾的争论。笔者认为，这种说法是不正确的，根本原因在于此观点没有认清楚实现城乡社会一体化的目的是为了经济更好地和谐发展，不仅仅

5、包括城市，也涵盖农村的发展。1.实行城乡一体化，农村不会消失。我国是个农业大国，农业是国民经济的基础，无农不稳，吃饭问题是很重要的问题。随着城乡一体化的推进，无论如何实施，我国也不会没有农村和农业，城市也不可能代替农村，城市和农村是一定同时存在的。2.城乡一体化要以农村经济增长为基础。如果农民劳动生产率不能提高，不以农村经济的发展为基础，单靠国家财政的支持和城市的反哺不可能实现城乡一体化，只有在农业现代化的基础上，在农民家庭收入增长的情况下，配合国家一系列的政策施行，使农民收入水平基本接近城市居民

6、的收入水平，农村的各种隐形负担才会消失，才有可能实现城乡一体化。3.新农村的建设会加快城乡一体化的实现步伐。新农村建设总的来说就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。涉及到整个农村经济的发展，农民收入的提高、生活质量的提高，农村整体面貌、环境的变化，农民素质的提高，也包含了农村的管理、民主政治的推进问题。这样一个新的农村环境，无论在经济、素质、环境、生活、生态都和城乡一体化的目的相一致，新农村建设直接起到了推动城乡一体化的作用。8由此可见，实行新农村建设和加快城乡一体化二者不矛盾，而

7、是相辅相成的。三、城乡发展不平衡的原因对于实行城乡一体化的原因，众多观点比较统一，主要是由于我国农村过于贫困，城市和乡村发展极不平等造成的，因此，围绕着城乡差距过大又产生若干的争论。对于城乡的发展不平衡和贫富差距，吴敬琏认为是体制造成的“机会不平等”；孙立平认为是改革进程中出现了侧重于城市改革，而忽略了农村的经济发展；樊纲认为现在我们面临的很多问题不是体制和改革的问题，虽然也有腐败、收入分配不公、社保体制不完善的原因，但是最根本的原因在于几亿农民的收入很难很快提高，因此才有农村经济发展不起来的恶性

8、循环；厉以宁则认为城乡不平等的根源是城乡二元体制造成的。笔者赞同厉以宁的观点，所谓城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间(城乡)分配不均的制度，它体现在城乡两种政策、户口一分为二、生产要素流动阻滞、农民地位长期低下等一种不平等体制和现象。1.由于城乡二元体制的存在，在资源分配和占有上，农民名义上虽然也是全民所有制的主人，但对全民所有制的资源基本上没有支配权，也基本上没有获取过应得的收益，这种体制使城乡差距扩大。82.由于体制上的不