中国社会保障发展与展望

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1、中国社会保障发展与展望【内容提要】本文回顾中国社会保障发展情况，分析面临的问题，并展望未来。认为，近10年中国社会保障改革发展取得重大进展，主要表现在：社会保险惠及范围大大扩展、新型社会救助体系基本形成、妇老幼残保障服务不断改善、慈善事业在恢复中发展、社会保障待遇明显提高。当前存在的主要问题是：社会保障待遇群体间差距过大、部分项目基金潜伏危机、管理和运行机制不完善、经办服务能力不足。未来5年中国社会保障将实现统筹协调发展，更加注重社会保障资源优化配置，更加注重社会保障制度公平性、科学性和可持续性，更加注重社会保障制度运行效率和服务质量。　　【关键词】中国社会保障/发展/

2、展望　　在中国，社会保障具有悠久的历史。1949年中华人民共和国成立之后，国家逐步建立起一套全新的社会保障体系。20世纪50年代开始，在企业普遍实施包含养老、医疗、工伤、生育等社会保险项目在内的《劳动保险条例》，为国家机关、事业单位工作人员提供较为全面的风险保障，在农村普遍实施五保供养制度。1960年代开始，在农村普遍实施合作医疗制度，依靠集体经济为农民提供疾病风险保障。同时，建立了面向全体成员的社会救助制度、针对公职人员和企业职员的职工福利制度，并支持农村集体经济组织发展农民福利。这一系列社会保障制度，在30多年里，为经济发展、社会进步和人民生活水平的提高发挥了极其重

3、要的作用。1980年代开始，随着经济体制改革的逐步展开，中国(这里主要指中国大陆，未含台湾、香港和澳门地区，下同)在社会保障领域进行了全面改革，陆续颁布和实施了一系列新的制度与政策，一个与社会主义市场经济体制相适应的新型社会保障体系框架已经基本形成，并朝着覆盖城乡、惠及全民的方向发展。本文着重回顾近10年来中国社会保障领域改革与建设情况，分析存在的问题，并对未来五年进行展望。　　一、近10年中国社会保障主要进展　　以20世纪80年代开始的改革探索为基础，中国在20世纪末形成了清晰的社会保障体系建设思路，并实现了社会保障制度改革的一系列重大突破。①进入21世纪中国致力于推

4、动社会保障由城镇向农村、由工薪劳动者向全体社会成员扩展。尤其是2007年确定加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系②　　中国社会保障发展与展望【内容提要】本文回顾中国社会保障发展情况，分析面临的问题，并展望未来。认为，近10年中国社会保障改革发展取得重大进展，主要表现在：社会保险惠及范围大大扩展、新型社会救助体系基本形成、妇老幼残保障服务不断改善、慈善事业在恢复中发展、社会保障待遇明显提高。当前存在的主要问题是：社会保障待遇群体间差距过大、部分项目基金潜伏危机、管理和运行机制不完善、经办服务能力不足。未来5年中国社会保障将实现统筹协调发展，更加注重社会保障资源优化配置，更加

5、注重社会保障制度公平性、科学性和可持续性，更加注重社会保障制度运行效率和服务质量。　　【关键词】中国社会保障/发展/展望　　在中国，社会保障具有悠久的历史。1949年中华人民共和国成立之后，国家逐步建立起一套全新的社会保障体系。20世纪50年代开始，在企业普遍实施包含养老、医疗、工伤、生育等社会保险项目在内的《劳动保险条例》，为国家机关、事业单位工作人员提供较为全面的风险保障，在农村普遍实施五保供养制度。1960年代开始，在农村普遍实施合作医疗制度，依靠集体经济为农民提供疾病风险保障。同时，建立了面向全体成员的社会救助制度、针对公职人员和企业职员的职工福利制度，并支持农

6、村集体经济组织发展农民福利。这一系列社会保障制度，在30多年里，为经济发展、社会进步和人民生活水平的提高发挥了极其重要的作用。1980年代开始，随着经济体制改革的逐步展开，中国(这里主要指中国大陆，未含台湾、香港和澳门地区，下同)在社会保障领域进行了全面改革，陆续颁布和实施了一系列新的制度与政策，一个与社会主义市场经济体制相适应的新型社会保障体系框架已经基本形成，并朝着覆盖城乡、惠及全民的方向发展。本文着重回顾近10年来中国社会保障领域改革与建设情况，分析存在的问题，并对未来五年进行展望。　　一、近10年中国社会保障主要进展　　以20世纪80年代开始的改革探索为基础，中

7、国在20世纪末形成了清晰的社会保障体系建设思路，并实现了社会保障制度改革的一系列重大突破。①进入21世纪中国致力于推动社会保障由城镇向农村、由工薪劳动者向全体社会成员扩展。尤其是2007年确定加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系②的方针之后，国家在原有的基础上颁布了一系列新的社会保障法律、法规、制度和政策，扩大了惠及范围，提高了保障水平、改善了管理服务。　　(一)社会保险惠及范围大大扩展　　现代社会中，社会保险是惠及面最广、资金量最大、技术性最强的社会保障项目。2010年10月，国家颁布《社会保险法》，并于2011年7月1日开始实施，过去的