农村社会保障体系建设的目标、思路及制度论文

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1、农村社会保障体系建设的目标、思路及制度论文..毕业党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时也提出了在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”的任务。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，同时，又是我国社会保障制度建设的薄弱环节，是困扰已久、迫切需要破解的难题。建立农村社会保障体系，对于扩大内需..毕业，拉动经济发展，解决“三农”问题，缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，维护农村乃至全社会的稳定，转变农民养老、生育观念，全面建设小康社会和促进我国工业化、城市化的进

2、程都具有非常重要的意义。一、农村人口特点与农民的主要社会风险(一)农村人口特点1、农村人口比重下降。根据我国第五次人口普查数据，截止2000年11月，我国总人口12.95亿人。其中，农村人口为80739万人，占总人口的63.91％；同1990年第四次全国人口普查相比，农村人口占总人口的比重下降了9.86个个百分点，说明中国农村人口下降速度约为1年1个百分点，城市化水平在不断提高。2、农村人口老龄化严重。目前，我国农村人口结构发生了深刻变化，由成年型转向老年型。据统计，1990年，中国农村60岁以上的老龄人口为7285万人，占农村人口总数的8

3、.2％，老年人口基本以年均3％的速度增长。到2000年，我国农村60岁以上老人已近亿人，超过农村总人口的10.92％。由于大量农村青年迁移到城镇，人为造成农村人口老龄化的提前到来，大批农村年轻人外出打工，使农村实际的老龄化程度比统计数据反映的情况更加严重。进入21世纪，农村65岁及以上的老人比例大幅度上升，据预测，到2040年这一比例将达到22-26％，有些省市可能超过30％，明显高于城镇人口老龄化水平。由于农村人口向城镇的大量迁移，农村人口的增长速度明显放慢，估计在不远的将来会出现负增长。而农村向城镇迁移的绝大多数又是年轻人，因此，农村人

4、口老龄化的速度将快于城镇，程度将更为严重。3、农村家庭规模日趋小型化。由于我国实行计划生育政策，农村家庭规模也日趋小型化和核心化，“4-2-1”、“4-2-2”家庭结构日趋增多。目前，我国农村计划生育(独生子女和双女户)的规模达4000多万户，而且每年还将增加450万户(约900万人)。据辽宁省计划生育委员会调查，全省农村独生子女和双女户的计划生育家庭占3/4以上。这不仅使现阶段中青年农民赡养老人的负担较重，而且未来的中青年农民负担将更加繁重。北京、上海、天津、浙江、江苏等严格实行计划生育的地区，农民无儿养老的问题将更加突出。(二)农民的主

5、要社会风险在传统的家庭养老模式下，农民主要面临疾病和陷入贫困的社会风险，但现在他们还面临着老年生活无保障的风险。1、农民的家庭养老功能日趋枯竭，土地养老功能弱化，老年生活风险明显。一是人口控制导致家庭结构日渐小型化，很多地方出现了“4-2-1”结构，一对夫妻不仅要抚养小孩，从事农业生产，而且要供养四个老人，其精力和财力均难维持家庭养老正常运转；二是数量庞大的农村青壮年劳动力跨地区打工或转移到城镇，会淡化与老年父母的感情，日渐淡漠传统的“孝道”观念；三是随着工业化、城市化步伐加快，生产竞争加剧、社会分工更为细化，客观上降低了家庭凝聚力，削弱了

6、家庭养老效果；四是随着工业化、城市化的进程，相当多的农民部分或全部丧失了赖以为生的土地，即使还拥有土地，由于空巢家庭增多、老人体力不支，难以胜任繁重的农业劳动，老年生活面临困难的可能增大。再加上农村经济增长缓慢，农民收入增幅小(见表1)，因此，农民未来的老年生活风险客观存在。据中国老龄委抽样调查，高达39.3％(人数达3223万)的农村老年人生活贫困，有45.3％的农村老年人认为生活得不到保障。表11990-2001年农民人均年收入19901995199619971998199920002001总收入999.382337.872806.73

7、2999.23018.482987.443146.213306.92纯收入686.311577.741926.072090.132162.982210.342253.422366.4农业收入330.11775.12924.4943.01927.25822.09833.93863.622、疾病风险不容忽视。据统计，农村人口人均就诊次数为4.3次/年，每年每千人中有27.9人要因病住院。1998年第二次国家卫生服务调查显示，由于经济困难无力支付医药费，我国37％的患病农民应就诊而未就诊，65％的患病农民应住院而未住院，均比1993年全国卫生服务

8、调查时有所增加。由于经济拮据，农民“小病硬扛，大病等死”的情况并不少见，享受保健服务只能是绝大多数农民的奢侈梦想。由于越来越多的农民无力承担日益增长的医疗费用，疾病常常成为农民贫