农村社会保障体系建设论文 _0

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1、农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文农村社会保障体系建设论文　　1.广东农村社会保障体系建设的发展历程　　根据历史与经济发展水平，可以将广东整个农村社会保障体系建设过程划分为三个阶段。　　集权化保障阶段。新中国成立初期，我国依据中华人民共和国第一部宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物资帮助的权利”的规定，广东根据

2、国家政策逐步建立了包括劳动保险、困难补助、生活补贴、社会救济和农村“五保”供养等制度。1958年以后在人民公社建立了敬老院、合作医疗、赤脚医生等简易的社会保障组织。“文化大革命”时期，已经基本社会化的城镇社会保障体系遭到破坏，企业与农村集体一样承担起了低水平的保障功能。计划经济体制下，广东实行中央高度集权的分配制度，家庭、市场等经济保障功能基本丧失，社会保障制度具有集权特征。这个时期农村绝大多数农民基本处于国家的社会保障体系之外，城镇居民享有的就业、医疗、住房、退休金等福利农民均无权享受。　　分权化保障阶段。在分权化保障阶段，农村推行联产承包变革，实行了土地

3、集体所有、家庭承包经营的模式，建立了统分结合的双层经营体制，为农村居民提供了土地保障和家庭保障的制度安排。家庭经营制度实际上成为农民生活保障的主要形式，也相对扩大了农村居民就业和消费的选择自由。农村社会保障制度主要是农村扶贫制度的建设，而且强调开发式扶贫、生产性救济，充分体现了“效率优先、兼顾公平”的分配原则。在这一阶段，广东各地集体经济基础的差异使农村地域间集体福利千差万别，越是经济发达地区，农民的集体福利和保障水平越高，经济发达地区有条件通过发展乡镇企业来以工补农，减轻农民负担，提高福利水平；而经济不发达的地区，各项事业主要依赖于收取税费来运转，因而集体

4、福利与家庭经营自然会存在一定的矛盾。　　多元化保障阶段。党的十四届三中全会出台的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出建立与我国目前社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应的多层次的社会保障体系，并规定建立统一的社会保障管理机构。1998年九届人大通过的政府机构改革方案中，组建了劳动与社会保障部，统一主管养老、医疗、失业保险等保障工作。广东在大力推进城镇社会保障制度建立与完善的同时，有关部门进行了农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度的试点工作，并逐步在全国农村推广试行。　　2.广东新农村建设中农村社会保障体系建设的实践探索　　完

5、善农村社会保障体系是建设社会主义新农村的重要内容。近年来，广东省委省政府高度重视并提出建立覆盖城乡的社会保障体系，农村社会保障体系建设取得了快速发展。　　农民养老保险制度建设在全省分区域、快速有序推进。　　在有条件的地区建立农民与被征地农民养老保险制度。广东农村养老保险工作始于1992年，经过不断探索，深圳、东莞、中山、佛山、珠海、广州等珠三角地区的六个地级市全面实施了农民与被征地农民养老保险制度。截至2007年6月底，全省共146万农民与被征地农民被纳入养老保险范围，其中46万人按月领取养老金，人均月养老金228元，农保基金累计结余38亿元。　　在欠发达地

6、区开展试点，建立被征地农民养老保障制度。从2006年9月起，广东先后以珠海市、阳工市阳西县、惠州市博罗县、肇庆市端州区、湛江市开发区、韶关市武江区为试点，进行被征地农民基本养老保障制度的探索。各试点先后出台了保障办法，覆盖了当地14万被征地农民。据统计，截至2007年5月底，各试点累计参保人数16334人，领取养老金或老年津贴人数4991人。其中肇庆市端州区进展迅速，截至2008年5月底，端州区35~59周岁的中年被征地农民的参保率已达97%，60周岁以上老人中有98%领取了老年津贴。试点工作开创了在省内欠发达地区建立被征地农民养老保障制度的先河，在全省起到

7、了示范带动作用。　　为村干部等农村重点人群建立养老保险制度。全省按照先易后难的思路，在农村选择村干部、计生对象等重点人群，为其建立养老保险制度。1997年以来，云浮市云城区、湛江经济技术开发区、河源市源东县、惠州市等地先后开展了村干部养老保险。四地共有8363人参保，2034人领取待遇。东莞市、惠州市先后开展了计划生育对象养老保险，对农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇实行了养老保险制度。　　农村合作医疗制度基本覆盖全省农村，保障水平不断提高。2000年前，广东没有统一的农村合作医疗模式。2001年后在省人大和省委省政府的高度重视下，决定由省政府组织、省农业厅

8、承办，于2002年在全省范围内推行新型农村合作医疗制