稳步推进问题导向的农村宅基地制度改革

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1、精品文档稳步推进问题导向的农村宅基地制度改革中图分类号：F320.2文献标志码：A文章编号：1001-862X04-0012-008　　一、农村宅基地制度改革：问题导向　　土地制度是我国的基础性制度，而农村宅基地制度又是其中极其重要的一部分，事关农村经济社会发展和国家的长治久安。新中国成立以来，农村的宅基地经历了从农民私人所有到集体所有、农民使用的历史性变化。现行“集体所有、农民使用、一宅两制”的宅基地产权制度于1963年基本形成。农村经济制度改革后，国家开始不断加强农村宅基地管理，逐步形成了“一户一宅，福利分配，免费使用，无偿回收，限制流转，不得抵押，严禁开发

2、”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档稳步推进问题导向的农村宅基地制度改革中图分类号：F320.2文献标志码：A文章编号：1001-862X04-0012-008　　一、农村宅基地制度改革：问题导向　　土地制度是我国的基础性制度，而农村宅基地制度又是其中极其重要的一部分，事关农村经济社会发展和国家的长治久安。新中国成立以来，农村的宅基地经历了从农民私人所有到集体所有、农民使用的历史性变化。现行“集体所有、农民使用、一宅两制”的宅基地产权制度于1963年基本形成。农村经济制度改革后，国家开始不断加强农村宅基地管理，逐步形成了

3、“一户一宅，福利分配，免费使用，无偿回收，限制流转，不得抵押，严禁开发”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档稳步推进问题导向的农村宅基地制度改革中图分类号：F320.2文献标志码：A文章编号：1001-862X04-0012-008　　一、农村宅基地制度改革：问题导向　　土地制度是我国的基础性制度，而农村宅基地制度又是其中极其重要的一部分，事关农村经济社会发展和国家的长治久安。新中国成立以来，农村的宅基地经历了从农民私人所有到集体所有、农民使用的历史性变化。现行“集体所有、农民使用、一宅两制”的宅基地产权制度于1963年基

4、本形成。农村经济制度改革后，国家开始不断加强农村宅基地管理，逐步形成了“一户一宅，福利分配，免费使用，无偿回收，限制流转，不得抵押，严禁开发”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档的宅基地管理制度。毋庸置疑，现行农村宅基地制度为我国农村经济社会的发展作出了历史性贡献，但我们也要清醒地意识到，随着实践的不断发展演化和改革不断深入，特别是经济高速增长，城镇化与工业化快速推进，农村人口大规模向城镇和发达地区迁移，围绕农村宅基地权利、利用效率等产生了一些新的突出矛盾和问题。现行农村宅基地制度的突出问题主要体现在以下几个方面：第一，宅

5、基地产权不清导致农民财产权益不能实现，补偿缺乏依据，甚至受到侵害。第二，宅基地使用无偿、占用无成本，造成宅基地资源配置粗放，面积超标和“一户多宅”现象普遍。第三，宅基地流转无路、退出无机制，造成宅基地资源大量闲置，导致隐性流转和灰色交易发生。这是近年来各地的“空心村”、大量闲置宅基地的存在等问题的集中体现。　　可见，无论从社会经济发展角度，还是从农民个人权益及保护角度，农村宅基地制度都已难以适应形势发展要求，亟须问题导向的农村宅基地制度改革。　　本文基于全国农村宅基地改革试点区的晋江市若干乡村的典型调查，对农村宅基地利用现状及主要问题、流转与退出障碍进行案例分析

6、，以期为稳步推进晋江市农村宅基地制度改革提供借鉴。　　二、三个案例村的基本情况　　笔者于2015年4月相继对福建省晋江市T1镇V1村、T2镇V2村和T3镇V3村的农村宅基地利用情况进行了调研，并就宅基地问题与村委、村民进行了访谈。这三个村经济发展水平和风俗民情各有其特点，具有一定代表性，现将三个村的基本情况概述如下。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创25/25精品文档　　T1镇地处晋江市西部，以丘陵地貌为主，面积47平方公里，辖28个行政村，54个自然村，人口6.7万，外来人口1.7万。2014年全镇实现规模以上工业企业产值146.55亿

7、元，其中陶瓷和鞋塑是该镇两大支柱产业，农民纯收入1.34万元。V1村距镇2公里，距晋江市区16公里。全村面积1.8平方公里，其中居住面积0.8平方公里，辖4个自然村，住户340户，2026人。该村以Z姓为主，占比80%，其余20%为C姓村民，共有村民小组16个。　　T2镇位于晋江市南部沿海，面积29.8平方公里，属低山丘陵，多为旱地。辖20个行政村，41个自然村，人口4.5万，均为汉族，外来人员近3万，旅居海外乡亲和港、澳、台同胞约3万多人，是晋江市的主要侨乡之一。服装纺织业和矿产业是T2镇经济的两大支柱产业，因其地理优势与独特的侨乡优势，目前已经发展成为晋江市

8、主要服装加工基地和原辅料