改革开放以来中国行政体制改革发展趋势研究

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1、改革开放以来中国行政体制改革发展趋势研究潘小娟/吕芳【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2012年02期【原文出处】《国家行政学院学报》(京)2011年5期第17～21页【英文标题】StudyontheDevelopmentTrendsofChina'sAdministrativeReformsincetheReformandOpening-up【作者简介】潘小娟，中国政法大学政治与公共管理学院教授，博士生导师，北京　100088；吕芳，中国政法大学政治与公共管理学院副教授，北京　100088【内容提要】中国改革开放以来的行政体制改革实践，呈现出

2、以下发展趋势：从以精简机构人员为重点转向以科学配置政府职能为核心；从主导经济发展转向注重社会管理；从管制转向服务；从结构调整转向机制建构。这是一个由表及里，由浅入深，由易到难，相互衔接的渐进过程。改革的总体发展趋势既与中国的经济社会发展现实相契合，又与行政管理的学理相一致，是现实和学理的有机统一。【日   期】2011-08-07【关键词】行政体制改革/社会管理/公共服务    [中图分类号]D63　[文献标识码]A　[文章编号]1008-9314(2011)05-0017-05    回顾和总结中国改革开放以来的行政体制改革实践，我们可以发现，总体而言它呈

3、现出以下几个发展趋势。    一、从以精简机构人员为重点转向以科学配置政府职能为核心    1982年机构改革，国务院机构从100个减为61个，省一级从60个左右减为40个左右；国务院各部门工作人员从5.1万减为3.83万人，省级机关人员从18万减为12万。1988年机构改革，国务院机构从72个减为68个，部门内设司局机构减少了约20%。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。1993年机构改革，国务院机构由68个调整为59个，省级机构由平均76个

4、调整为65个，各级机关人员约减少200万，占行政编制的23%。1998年机构改革，国务院机构由59个减为52个，部门内设机构减少了200多个，大约精简了四分之一。改革后，行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名，精简了47.5%。[1]    但是，由于国家的整体管理体制没有发生大的变化，政府职能没有发生重大转变，因此几次改革后政府机构和人员均不同程度地出现了反弹(见表1)。1992年，中国政府明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标。此后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府与市场、企业关系的逐步明晰，行政体制改革的重点就不再是政府机构数量和人员编

5、制的增减，而是政府职能的合理配置。        资料来源：苏尚尧主编：《中华人民共和国中央政府机构1949-1990》，经济科学出版社1993年版，第135-136页；国家行政学院：《中华人民共和国政府机构五十年》，国家行政学院出版社、党建读物出版社2000年版，第21-46页；国务院办公厅秘书局、中央机构编制委员会办公室综合司编：《中央政府组织机构2003》，党建读物出版社2009年版，第15-17页；国务院办公厅秘书局、中央机构编制委员会办公室综合司编：《中央政府组织机构2008》，党建读物出版社2009年版，第24页。    2003年的机构改革明确

6、提出政府的职能为经济调控、市场监管、社会管理和公共服务。改革的重点，一是加强宏观调控职能，完善宏观调控体制、金融监督体制等；二是改革政府管理方式，规范政府行为，进行行政审批制度改革，加强政府执法队伍建设。2008年机构改革的主要任务在于，全面梳理和科学配置政府各部门职能，并第一次明确阐释了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项政府职能的重点。2003年和2008年的改革，虽然中国政府没有对机构和人员精简提出具体的比例和数量要求，但由于政府职能配置相对合理了，政府机构的总体格局保持了稳中略降，国务院行政编制总额没有突破(见图1)。        图1　改革

7、开放以来国务院机构沿革图资料来源：同表1。    二、从主导经济发展转向注重社会管理    在1986年进行的中等城市机构改革试点过程中，中国政府首次提出转变职能概念，之后的历次行政体制改革都始终围绕转变政府职能展开。中国政府的职能转变首先从裁减专业管理部门和综合部门内设的专业机构入手，减少专业部门对企业的干预，改变政府对经济活动的微观管理。在此基础上，又进一步推进计划、投资、财政、金融等领域的管理体制改革，着重进行了政府宏观经济管理职能的调整，主要包括宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管等方面的体制调整，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控

8、上来。经过一系列的改革，政府经济管理职能基本实现了从