郁南县生态公益林发展存在的问题及对策分析

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1、郁南县生态公益林发展存在的问题及对策分析摘要：生态公益林既是林业生态建设的主体，也是生态文明建设的重要元素。本文结合郁南县生态公益林建设和发展过程中存在的问题，探讨并提出了加快生态公益林建设和发展的对策。中国8/vie　　关键词：生态公益林；发展；问题；对策　　郁南县为云浮市辖县，地处广东省西部，西江中游之南岸，位于22°48′～23°19′N、111°21′～111°54′E之间。素有“八分山地一分田，半分河道半分村”之称，生态环境优美，荣获“全国绿化模范县”、“全省林业生态县”等美誉。全县面积1966.2km2，森林覆盖率达71.97%（2014年）。郁南县一向重视生态公益林建设，目

2、前生态公益林面积已达55640hm2（2015年），其中生态公益林一、二类林率就达86.4%，已初步形成布局合理、生态功能良好的生态公益林体系。然而，在看到生态公益林建设取得成绩的同时，不应忽视发展中存在的问题，只有保持清醒的头脑并正视不足，才能“百尺竿头，更进一步”，因此，本文对郁南县生态公益林发展存在的问题及对策进行了分析。　　1.郁南县生态公益林发展中存在的问题　　1.1公益林面积偏少，区划结构待完善　　尽管多年来郁南县生态公益林面积逐年增加，但占林地面积的比例只有40%，低于全国公益林面积占比较高的地区，例如，北京、四川、云南公益林面积占比分别为79.9%、71.7%、49.7%

3、。生态公益林面积占林地面积的比例偏低，一方面反映了公益林补偿覆盖面偏小，另一方面也说明了林业区划结构不够合理，商品林比例偏大。另外，从林区结构上看，生态公益林也存在单层纯林数量多、混合型林区数量少的不足，而且林区树种较为单一，在发挥生态效益和综合功能方面也有所欠缺。　　1.2补偿标准逐年升，资金投入仍偏少　　郁南县生态公益林补偿金逐年增加，667m2已从1999年的2元增至2015年的22元，年均增长率达16.17%；广东省公益林补偿金则从1999年的2.5元增至2015年的24元，年均增长率为15.18%。可见，郁南县生态公益林补偿金年均增长率还略高于省级标准。但与同期商品林相比仍有较

4、大差距，生态公益林地经营者获得的补偿金仅为商品林地租金的1/4～1/3，而且绝对差距更有逐年扩大的趋势，这也是造成生态公益林面积占林地面积比例始终无法提高的根本原因。　　1.3经营管理水平低，建设质量差异大　　与其它地区尚未建立生态公益林专职管理机构的“四无”（无人员、无编制、无经费、无设备）现象相比，郁南县成立了生态公益林管理站，专责生态公益林的规划建设、组织实施和监督检查，管理机构比较健全，然而仍难解决资金投入少、经营管理水平低的问题。由于管理力度不一，在公益林发展过程中建设质量参差不齐，而且林农保护林地的意识和积极性也不高，很容易出现的现象是用材林、经济林质量较高，而生态公益林多为

5、未成林地、灌木林地等。　　1.4人少护林面积大，管护工作难到位　　由于生态公益林资金投入少，管护人员配置相对不足，平均一个人管护面积超过100hm2时就会照顾不周，尤其是乡镇林业站因为人员、经费、编制等原因，影响其职能发挥，导致管护面积过大，管护工作不易做到位，对于森林病虫害、割采松脂等事件发现迟缓，从而影响公益林的经营质量。　　1.5监测体系不完善，实施监管难度大　　在生态公益林建设和经营管理过程中，公益林效益评估体系的建设是现代林业发展的重要支撑，只有对森林生态和公益林效益进行准确地评估，并及时向社会发布，才有利于赢得社会各界的支持和理解。由于资金不足，郁南县尚未建立完整的森林生态定

6、位监测网络，因而对公益林的全面监管存在薄弱环节。乡镇林业站是实施生态公益林建设的主体，其工作经费标准较低，组织应对防火、病虫害及其它自然灾害的能力仍嫌不足，加上现行公益林补偿政策使受益对象缺乏责任感和积极性，使生态公益林监管难度加大。　　2.郁南县加快生态公益林建设和发展的对策　　2.1调整布局完善区划，扩大公益林面积　　虽然郁南县森林覆盖率已超过70%，但森林整体质量不高，因为生态公益林面积比例较低，因此，应合理调整布局，将生态区位重要或生态脆弱区域的森林区划为生态公益林，例如，可以将西江沿岸、交通要道两侧可视范围的林地区划为生态公益林。同时，处理好商品林与生态林的关系，将生态区位不重

7、要且影响农民生计的零星生态林调整为商品林。在生态公益林区划上，应结合生态功能重要程度区划为重点公益林和一般公益林，前者还可进一步分为国家级重点公益林、省级重点公益林和市县级重点公益林。　　2.2拓宽补偿金渠道，建立激励性机制　　就目前财政能力来说，大幅度提高生态公益林补偿标准比较困难，建议在公共财政主导补偿的基础上扩宽补偿金渠道。一是通过森林碳汇交易市场筹措资金，以郁南优美的生态环境条件应是一条可行之策。二是通过发行彩票、BOT融资