xx县生态公益林建设存在的问题及发展对策

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1、XX县生态公益林建设存在的问题及发展对策摘要：通过对XX县公益林保护和经营现状及存在问题的总结和分析，提出要从改善林分质量、科学利用、创新管护机制、完善补偿资金管理制度方面推进XX县生态公益林建设可持续发展的对策。关键词：生态公益林建设；现状；问题；对策；XX县根据森林功能的不同，一般将森林分为牛•态公益林和商詁林两类。生态公益林是指以维护生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和对持续发展为主体功能，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的森林，包括防护林和特种用途林C

2、生态公益林在改善生态环境、抵御H然灾害、维系国土生态安全、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用。XX县从2004

3、周、城镇周边、国道高速公路两侧的森林以及髙山陡坡和部分生态脆弱地带的疏林地、灌木林地等组成，涉及龙山、龙江、氛安、腊劭、劭糯、平达、木城7个乡镇，三江口、亮山2个国冇林场，小黑山省级自然保护区管理所，共计10个单位。生态公益林主要生态公益林按级别划分:其中国家级公益林11.97万亩，占全县公益林面枳的37.8%；省级公益林19」15万亩，占全县公益林面积的60.3%；县级公益林0.62JJ亩，占全县公益林面积的1.9%。XX县白1999年开展牛态公益林区划界定工作以来，XX县生态公益林建设呈现良

4、好发展势头，产生显著生态效益，生态公益林区内自然生境逐渐恢复，森林资源总量和质虽稳步提升。2生态公益林建设中存在的问题2.1林分质量不高现有生态公益林林分中人工林多、天然林少，针叶林多、阔叶林少，纯林单层林多、混交林复层林少，森林结构不合理，林分质量不高，防护效益差，防护功能弱。2.2科学利用机制不完善生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源，但为了更好保护生态公益林，一般是禁止或限制生态公益林采伐利用，这拉大了商品林与公益林的经济利益差距，林权单位对生态公益林工作抵触情绪越来越人，牛态公益

5、林的保护与利用才盾H益突出。2.3补偿资金偏低，使用范围规定狭窄目前，国家级公益林国有林的补偿标准为每年每亩5元，集体和个体林的补偿标准为毎年每苗1()元；省级公益林补偿标准为每年每亩5元，远远不能满足管护的需耍，这就使得管护人员及林农管护积极性不高。另外，补偿资金的使用范围规定太窄，运行过程规定死板,在资金实际运行中产生了一系列的问题，主要表现为：一是资金拨付晚，每年的补偿资金于是于11月份左右才拨付，资金到位后待管护单位编制资金使用计划，并报批准后已是12月甚至來年1月，导致管护单位只能超询

6、垫支管护人员工资，其它管护开支无法统筹使用，出现年底突击花饯的情况；二是在资金的使用规定上，要严格按照《XX省森林生态效益补偿基金管理实施细则》规定的比例进行使用，对集体林来说，在实际操作中就无法按照规定执行。2.4管护工作怵

7、难由于纳入补偿的公益林主要分布在沿江一线，气温高，坡度大，林农交错，管护难度较大,无形中增加了管护单位的工作成木。加之广人山区群众对实施此项目的重要性和必要性认识不足，致使林农与管护工作人员未能形成共识。此外，管护人员素质参差不齐，其工作内容简单的局限在巡山护林的简单层而

8、上。2.5基础设施设备缺乏，硬件建设滞后XX县牛:态公益林以两个林场和自然保护区的国有林区为主，多年以來，因国有林场资金困难，无力投资进行基础设施建设和设备购置，林区的管护点房屋残破。在设备的配置上,仅有少蜃的电脑和GPS等设备，无法满足现代生态公益林管护工作的需要。3生态公益林管理的对策3」改善林分质量，增强牛态防护效益对于那些林分质虽不高、防护功能弱，林地利用率低、防护效益差的公益林，各级财政要加人投入，强化管理，通过实施补、封、抚等低效公益林改造技术措施，培冇乔灌相结合、多树种混交的复层开

9、龄林，逐步改善林分质量，增强防护效益。3.2积极开展生态公益林科学利用为充分发挥生态公益林多种效益,增强口我补偿能力，应在保护前提下积极开展“以非木质利用为主，木质利用为辅”的科学利川。一是拓展非木质利用途径。科学合理利用生态公益林丰富的林地、林木和景观资源，引导林农在公益林卜•种植珍贵树木、屮药材、食用菌等，开展林下养殖，有条件地方可开发“森林人家”等牛态旅游项目，增加纶态公益林经济效益。二是开展限制性木质利用。根据不同区位对生态公益林实行分级管理、冇限利用，对于生态区位重要、采伐麻难以更新的