关于进一步加强铁路建设实施阶段维护稳定工作的意见

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1、关于进一步加强铁路建设实施阶段维护稳定工作的意见 （铁建设[2009]169号）  当前和今后一个时期，是铁路建设的黄金机遇期，也是实施《中长期铁路网规划》的关键时期。做好铁路建设实施阶段维护稳定工作，创造良好的建设环境，对于保证大规模铁路建设顺利推进和铁路的安全稳定具有重要意义。为及时协调解决铁路建设实施阶段出现的问题，进一步做好铁路建设实施阶段维护稳定工作，防止群体性、突发性事件发生，根据国家和铁道部有关规定，现提出以下意见，请结合实际，贯彻落实。一、总体要求铁路建设实施阶段维护稳定工作要以科学发展观为指导，严格执行国家法律法规，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，要以标准化管理

2、为抓手，认真落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，把贯彻落实铁路建设“六位一体”管理要求和维护稳定工作有机结合起来，确保铁路依法建设、和谐发展。要坚持“以人为本、预防为主、依法建设”的方针，及时发现问题、解决问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防止问题和矛盾转化升级，杜绝群体性、突发性事件发生。要按照“属地管理、分级管理，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，落实责任、落实人员、落实措施，逐一化解，努力做到“主动解决矛盾，小事不出项目，大事不出路局”。要认真落实部省（区市）会谈纪要和征地拆迁实施协议，围绕征地拆迁、拖欠工资、施工干扰、噪音污染、振动干扰等矛盾易发

3、多发领域，深入调查研究，依靠当地政府，将矛盾化解在萌芽阶段。二、加强维护稳定工作的组织领导铁路建设实施阶段维护稳定工作实行铁道部统一领导，建设单位牵头，施工、设计、监理等单位分工负责，铁道部、建设单位、参建单位分别成立建设实施阶段维护稳定的领导机构，切实履行各自职责。1.铁道部维护稳定工作领导小组下设铁路建设实施阶段维护稳定工作领导小组，主管部领导任组长，办公厅，政法、计划、财务、劳卫、建设司，运输、公安局，政治部宣传部，监察局，鉴定、工管中心，监督总站等部门负责人为成员。组织制定铁路建设维护稳定管理制度，编制维护稳定应急预案，领导和协调重大事件应急处置工作，检查和指导铁路建设实施阶段

4、维护稳定工作。领导小组下设办公室（设在建设司，以下简称铁道部建设稳定办），负责日常工作；各成员单位按照各自职责，负责维护稳定中有关事项的指导、协调和保障工作。2.铁路局维护稳定工作领导小组下设铁路建设实施阶段维护稳定工作领导小组，负责铁路局以及作为出资人代表的铁路公司建设稳定工作。铁路局主管建设领导任组长，成员包括铁路局作为出资人代表的部管铁路公司负责人，铁路局有关部门负责人、项目管理机构负责人等。在铁道部铁路建设实施阶段维护稳定工作领导小组的领导下，组织制定铁路局建设系统维护稳定工作制度，建立完善建设维护稳定组织体系和应急预案，审查建设项目维护稳定应急预案，对建设项目维护稳定工作进行

5、指导检查，掌握局内铁路建设维护稳定工作态势，及时向铁道部建设稳定办报告情况，组织解决铁路局范围内发生影响稳定的事件，组织开展维护稳定宣传教育工作。领导小组下设办公室（设在建设管理处），负责日常工作。3．铁路公司（筹备组）维护稳定工作纳入作为出资人代表的铁路局统一管理，在铁路局铁路建设实施阶段维护稳定工作领导小组的领导下做好本建设项目的维护稳定工作。出资人代表不是铁路局的铁路公司，应成立以公司总经理为组长的维护稳定领导小组，做好建设项目的维护稳定工作，有关铁路局应积极予以协助。4.项目管理机构应成立维护稳定工作领导小组，项目管理机构主要负责人任组长，项目管理机构有关负责人和施工企业项目经

6、理、设计单位现场配合负责人和总监理工程师为组员。在铁路局铁路建设实施阶段维护稳定工作领导小组的领导下，建立项目维护稳定组织体系和应急预案，审查参建单位维护稳定工作制度和应急预案，全面负责项目维护稳定工作。同时要及时向铁路局报告建设项目维护稳定情况。5.施工、设计、监理单位现场管理机构应成立维护稳定工作机构，在建设项目维护稳定工作领导小组领导下，分工负责、共同做好维护稳定工作。施工、设计、监理单位要加强对现场管理机构维护稳定工作的领导，定期派专人检查项目的维护稳定工作，负责信息收集工作。三、做好维护稳定的重点工作铁路建设实施阶段维护稳定的重点在现场、在过程，各单位要全面贯彻“六位一体”管

7、理要求，以标准化管理为抓手，努力实现现场管理标准化和过程控制标准化。1．深入细致做好征地拆迁等工作。建设单位应按照国家法律法规以及部省会谈纪要确定的事项，按照项目所在省（自治区、直辖市）已公布的征地拆迁政策、办法，合理确定征地费用和拆迁补偿标准，及时与地方相关部门签订征地拆迁实施协议。征地拆迁实施协议要规范详细，明确征拆数量、范围、类别、责任主体、资金落实、交地时间和土地证办理等事项，对边角地、夹心地及特殊敏感建筑物拆迁要做出详细约定。施工单位