总经理在公司《信访条例》学习研讨班上的讲话

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1、总经理在公司《信访条例》学习研讨班上的讲话同志们：　　新修订的《信访条例》将在　5月1日起　正式实施，对新《条例》的学习贯彻，公司非常重视，专门举办了政、司法、信访部门负责人参加的研讨班。3月中旬，公司信访办也参加了省委、省政府举办的学习研讨班。省委、省政府对这期学习和贯彻《信访条例》研讨班非常重视，省委、省政府主要领导到会并讲了话；省司法局、信访局负责同志针对如何学习贯彻《信访条例》进行了专题辅导。今天公司在这里举办新《条例》学习研讨班很及时，也很重要，通过对《信访条例》的系统学习，把新《条例》所涵盖的内容理清吃透，并在实际工作中加以应用，才能够把公司信访工

2、作提升到一个新的水平，为构建和谐社会、建设和谐长庆做出应有的贡献。下面，借这次学习研讨班开学之际，我就学习和贯彻《信访条例》，加强公司信访工作讲几点意见：　　一、要充分认识重新修订《信访条例》是我国顺应时代发展、构建和谐社会和适应新形势下的信访工作的客观要求　　我国的信访制度是1951年建立的，国务院于　1995年10月28日　颁布了《信访条例》。条例实施来，对于密切党和政府同人民群众的联系，规范信访工作，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进政府依法行政，企业依法治企均发挥了重要的作用。但是近年来，随着经济社会转型的加速和社会利益格局的调整，信访工作

3、出现了许多新情况、新问题，主要表现在五个方面：一是信访总量持续上升；二是越级进京上访人数猛增，呈现出“中央多、基层少”的“倒金字塔”型分布特点；三是信访突出问题比较集中；四是上访呈现出反复性、组织化等特点；五是信访方式有时比较激烈，围堵党政机关，堵塞铁路、公路交通甚至自杀等过激行为时有发生，并有蔓延发展的趋势。　　产生上述问题的原因很多，既有社会方面的原因，也有经济方面的原因；既有客观因素，也有主观因素。但从制度设计上分析，主要原因是：信访渠道不够畅通，有的地方和部门特别是一些基层单位对信访人反映的问题敷衍推诿；信访事项层层转送、只转不办，责任不清，效率低下；

4、对处理信访事项的机关监督力度不够；对不依法行政，侵犯群众利益引发信访问题的违法行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为，原条例缺乏必要的规范。这些现象不仅仅表现在政府部门，也存在于我们公司信访实际工作中，由于缺乏责任追究制度，一些同志责任心不强，工作敷衍了事，当“二传手”，习惯于将矛盾往上面推，使小矛盾、小问题激化成大矛盾、大问题；由于对上访人行为缺乏规范，一些上访群众，特别是老上访户、缠访户，无理取闹，死缠烂磨，围堵公司领导和机关，谩骂信访工作人员，严重破坏了正常的工作秩序。在这种情况下，从法律制度层面上对不适应现实要求的《信访条例》重新修订，就势在

5、必行了。　　党中央、国务院对这次修订工作给予高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、罗干同志对《信访条例》亲自进行了审改；周永康、华建敏同志分别于　2004年11月16日　、　12月2日　，两次召开会议，听取《信访条例》修改情况汇报，对修订草案提出了重要的指导意见；王刚同志对《信访条例（修订草案）及其说明亲自作了修改。10月底修订草案形成后，迅速以电传方式送达全国各省、自治区、直辖市人民政府和有关单位征求意见。一个多月后，根据国务院领导同志的指示，再次以电传形式将修改后的草案送各省、自治区、直辖市人民政府和有关单位征求意见，并明确指示要征求省、自治区、直辖市党政一

6、把手的意见。对一部行政法规的修改，党中央、国务院领导如此重视，并直接征求各省、区、直辖市党委书记和省长、主席、市长的意见，建国以来在政府立法中还是第一次。　　二、要充分认识学习贯彻新《条例》对加强公司信访工作维护公司队伍稳定的重要意义　　（一）学习贯彻新《条例》是落实依法治国基本方略，是推进依法治企，顺应公司信访工作面临的新形势、新任务的客观要求。　　随着经济和信息化社会的飞速发展，公司员工受各种思想观念影响的渠道日益增多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、差异性明显增强，政治、经济、文化等方面的需求越来越多，因各种原因写信给公司领导表达诉求，或到公司机关上

7、访的人数逐年增多，公司信访态势总体呈现出“机关多、基层少”的“倒金字塔”型的分布特点。　　2003年以来截至目前，公司机关和二级单位共接待、处理各类来信来访217件次。其中，机关受理来信来访135件（次），占信访总量的62.2%；二级单位受理82件（次），占总量的37.8%；收到股份公司和国家有关部门转来的信件5件（次）；员工家属和遗属进京上访2起。来信来访反映的问题主要集中在住房、子女就业、工伤认定、再就业、老家属工要求补偿等问题上。去年还发生多起油田在职、离退休和有偿解除劳动关系人员串联聚集上访和老家属工联名12全文查看信访事件；也发生过围堵办公大楼，纠缠

8、领导、打骂信访工作人员等过激行为。