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1、浅谈我国公务员行政伦理失范问题摘要：20世纪70年代以来，行政伦理及相关问题研究已成为组织管理领域的研究热点。公务员作为国家行政机关的主要工作人员,其行为已经成为政府的形象代表,而公务员行政伦理是公务员在行使公共权力、管理公共事务，提供公共服务、履行行政管理职责活动中形成并应当遵守的原则和规范。中国正处极度的社会转型期，而目前所存在的公务员行政伦理失范问题,已经对整个社会造成不良影响。本文通过对行政伦理失范的表现进行分析,研究我国公务员行政伦理失范的原因,并提出对应的治理措施建议。关键词：公务员行政伦理失范行政伦理建设对策一、我国公务
2、员行政伦理失范的表现1.公务员行政伦理失范的内涵。公务员行政伦理失范是指行政主体在行政权力运行过程中,往往会置行政伦理的规范和原则于不顾,经常用公共权力满足私利,导致公共利益受到损害。其本质就是行政权力主体在公与私、权利与义务关系上,放弃或违背行政权力公共性,把应尽的道德义务当作谋取私利的权利与手段,进行非公共的活动,实现非公共的利益,最终导致行政腐败。2.公务员行政伦理失范涉及的范围。按学理划分,可分为:①经商型；②权力寻租型；③公款公贿型；④贪污腐化型；⑤卖官鬻爵型；⑥渎职型；⑦泄密型；⑧隐匿财产型。按行为涉及领域划分,可分为:①
3、经济类失范；②政治类失范；③组织人事类失范；④失职类失范；⑤违反社会公德失范等。3.公务员行政伦理失范的实际表现。当今社会,公务员行政伦理失范的现象屡见不鲜。某些公务员的价值观发生扭曲,喜欢搞政绩工程,盲目追求高指标,劳民伤财,把牺牲群众利益当做自己的政治跳板。工作懒散,勤于应酬,公款吃喝、消费。官僚气十足,争权夺利,发展裙带关系,给整个社会造成十分巨大的不良影响。二、我国公务员行政伦理失范的原因1.外部原因。对公务员职业的错误认识。本质上,公务员这种职业与别的职业完全平等。但是,在传统的观念中,任职于政府部门就成了“父母官”。公务员
4、在这种官民二元的传统观念引导下产生失范行为,造成对行政事业的破坏。2.公务员自身伦理素质有待提高。当今我国公务员的选拔与招聘基本只看重学历、工作经验、有无政绩,对于公务员的人品、道德修养、能否做到公正廉洁等内在的伦理素质的考核还比较少。我国自古以来的阶级观念就是君远高于臣,上级远大于下级。官场上往往流行着一种潜规则-集体腐败,导致那些本来不想一起腐败的公务员最终也腐败了。假如某个正直公务员敢直面组织腐败,选择维护群众利益,就可能会在事业、名声等方面遭受到严重的打击报复。这种不良示范严重破坏了公务员和政府的正面形象。3.当前行政伦理监管
5、体制不健全。行政主体应该遵守的一些伦理要求,不仅仅关系到利益关系合理的调整问题,而且关系到公共权力运作的社会效果问题。目前我国关于行政伦理责任的立法还存在缺失,已经制定出来的行政伦理法规的可操作性不强,对于特殊情况规定的不够缜密,不能从根本上防止公务员的行政伦理失范行为。对公务员行政伦理失范行为的监督、处罚力度还不够,“行政问责制”也还不够健全,针对公务人员内在伦理素质的测评机构仍未建立。监督机关的地位偏低,缺乏必要的独立性与应有的权威性。此外对公务员行政伦理检查也是流于形式,突击应付的情况屡见不鲜。4.公务员行政伦理建设落后。在我国
6、,公务员行政伦理建设落后于社会发展,还存在某些制度和规范的空缺,行政伦理教育一直没能有效发挥作用,过于强调形式而忽视具体实效,且在教育方法上重灌输轻启发,因而吸引力不强。没有形成行政伦理教育的制度。学与不学流于形式、学多与学少没有要求,也没有检查督促,公务员长期处于空泛教育,也容易失去努力方向,导致行为失范。三、我国公务员行伦理失范的治理措施1.塑造有利于行政伦理建设的外部环境。要在保证公共利益的前提下保证好公务员的个人利益,在宏观上创造“廉洁人”不吃亏的良好环境。通过对社会价值导向的影响对国家公务员的伦理心理造成影响,用优秀的行政伦
7、理思想武装公务员的头脑。还要在行政机关中开展对公务员的制度化的在职伦理培训,训练公务员伦理判断及自身伦理完善的能力,不断增强伦理责任感,从思想上主动抵制腐败行为。2.促进公务员自身行政伦理的道德化发展。每一个公务员的伦理发展,都经历过从他律到自律这一基本规律。公务员在履行组织规定的客观责任过程中,逐渐意识到履行职责的崇高伦理价值,并把这种客观责任内化为自身的道德需要。从盲目服从,到学会按公共利益与法律法规行事,这是公务员个体道德升华的过程。使公务员具有坚定的道德信念,不屈从现实的不正之风与邪恶势力,在组织中保持伦理自主性——应对不道德
8、的上级和不道德的组织。这样才能够保持公务员的行政伦理责任感,克服私欲诱惑,提升自我,全心全意为人民服务。3.建立健全的监督、测评、奖惩机制。要建立独立的的伦理监督机构,直接对政府各级官员实行有效的监督。行政人员的个体道德
