当前我国基层行政伦理失范的表现_原因及治理对策new

《当前我国基层行政伦理失范的表现_原因及治理对策new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、2011年第3期湖南行政学院学报(双月刊)No.3.2011(总第69期)JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTEGeneralNo.69·公共行政·当前我国基层行政伦理失范的表现、原因及治理对策12吴彩虹，宋锋(1．湖南财政经济学院，湖南长沙410205;2．湖南师范大学，湖南长沙410081)摘要:目前我国正处在由计划经济向市场经济的转型时期，由于我国行政人员行政伦理建设相对滞后，特别是基层行政人员行政伦理建设还十分薄弱，导致我国基层行政机关及其行政人员出现了一系列的行政伦理失范的现象和问题，为此，须采取切实的措施加以治理。关键词:基层行

2、政人员;行政伦理;失范;治理中图分类号:D9文献标识码:A文章编号:1009－3605(2011)03－0114－03力为公民和社会提供良好的公共服务。在现代化进一、当前我国基层行政伦理失范的表现程中，我国基层政府组织及其行政人员的官僚化倾1．基层行政人员行政权力的寻租。基层行政人向的内在变化，非常值得关注的是，当前部分基层行员行政权力寻租是指基层行政人员利用行政权力为政机关坐、等、看的思想观念尚未根本扭转，服务对部门窃取公共资源，为自身谋取私利，侵害和损害人象不清，主动服务意识淡薄，对服务行政抱冷漠和消民群众的利益以实现个人利益的最大化。基层个别极的态度，这就颠倒了公共行政

3、的目的与手段，背离行政人员在运用行政权力的过程中将市场交换原则了公共行政的公共性和服务性原则。带入公共行政领域，这就导致了部分基层行政人员3．基层行政人员责任观念淡化。行政伦理是对利用手中的权力和制度的漏洞来为自己获取高额回行政活动的道德审查，它是以“责”、“权”、“利”的报。在基层行政管理活动中，个别基层行政人员时统一作为基础的，其中“责任是建构行政伦理学的关［2］常把本来可以用于基层生产性活动的资源浪费在一键概念”。基层行政人员权力的授予必然伴随着些无益于基层社会发展的活动上。例如寻租者进行责任的规定，基层行政人员的权力无法脱离责任而游说所花费的时间和精力等等。权力寻租对

4、社会来单独存在。作为公共权力的载体，基层行政人员亦说，可能会造成社会资源浪费，对寻租者自身来说可必须承担与公共权力相应的责任，以保证公共行政能会出现务实、进取和全局精神减弱，而对于民众来的公共性质。但是在我国基层行政管理活动中，由说，可能会导致民众对政府失去信心、贫富差距拉大于受权力本位观念和传统的官本位的影响，许多基乃至社会不平等等恶劣的社会问题。层普通行政人员，甚至领导干部始终认为行政职权2．基层行政人员服务意识淡薄。公共行政是对就是用来管理基层的方方面面的，约束相对人行为社会价值进行权威性的分配。早在古希腊时期，柏的。在现代化进程中，市场经济使传统的行政伦理拉图就对良好

5、公共行政进行了思考:“我们建立这个体系受到了严重的冲击，在作为行政机关治理主体国家的目的并不是为了某一个阶级的单独突出的幸的基层行政人员的自利性也被充分激发的情况下，［1］福，而是为了全体公民的最大幸福。”公共行政的传统的伦理说教连同计划经济体系一同开始瓦解，公共性表明其行政权力属于公有权力，而非私有权权责关系的失衡和物质利益的诱导导致了不少基层力，政府及其行政人员有责任，也有义务运用公共权行政人员公仆意识淡薄、责任意识缺失、裙带人情行收稿日期:2011－03－09作者简介:1．吴彩虹，女，湖南湘阴人，湖南财政经济学院副教授，主要研究方向:行政管理与高校教育管理;2．宋锋，男

6、，湖南沅陵人，湖南师范大学公共管理学院硕士研究生，主要研究方向:行政管理。14［5］政、收贿索贿行政、拖沓超时行政日益彰显，严重侵有界限的地方才休止。”以往，“我们在行政伦理建蚀了基层行政权力。设问题上，习惯于从精神层面号召、宣传而忽视从制4．“政治作秀”大行其道。弗里德雷克森在其著度规范层面建立伦理的动作保障机制，过于强调自作《公共行政的精神》中论述到:“新公共行政回应和律而忽视他律，这使得对行政人员的要求只限于软［3］［6］授能的对象是公民。”但是我国部分基层行政机关约束，缺乏硬性的强制力。”基层行政人员有些违及其行政人员在行使权力的过程中，存在着对上负法行为之所以发生，

7、并有所抬头，主要是缺乏强有力责与回应民众的颠倒，在同时发生对上级负责和回的监督和制约机制，忽视预防性的事前监督和监控应民众之间的矛盾时，基层行政机关及其行政人员性的事中监督，监督方式单一，这就导致基层行政人最终总倾向于对上负责而很少回应民众、为民请命。员难免为了自己的特殊利益，利用手中的权力使支当前，作为基层行政人员考核和晋升标准的政绩常配社会财富的便利首先满足自身的需要，这也是导常被不适当地量化为指数，这导致基层行政人员大致当代我国基层行政人员行政伦理失范的客观条件搞形象工程来完成数字指标，这也造成在