政治文明、宪政与违宪审查

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1、政治文明、宪政与违宪审查【关键词】政治文明/宪法/宪政/违宪审查　　中共十六大报告将政治文明作为我国小康社会建设的重要目标，意味着我国的政治文化和政治体制必将按照现代市场经济和民主政治的内在要求进行重大改革，它涉及国家政治文化价值体系的重构，关涉国家权力配置方式、运行机制和制衡体系的结构性整合和制度性重建。现代政治文明乃是宪法秩序或宪政文明，在一个宪政国家里，政治改革乃是宪法的变革。正如有的学者所指出的：“政治文明的发展过程就是宪政理念产生、演变、成熟的历史，政治文明实现的落脚点在于宪政理念与制度的最终实现，宪政文明构成了现代政治

2、文明的核心，并且具体表现为法治文明。”(注：殷啸虎、张海斌：《政治文明与宪政文明论纲》，《法律科学》2003年第2期。)因此，所谓政治文明建设的问题，实际上就是一个宪法和宪政的问题。　　　　　　政治文明与宪法文明　　政治文明具有多方面的涵义，从广泛的意义来说，它是指人类在政治实践中所获得的一切成果的总称。关于政治文明的内涵，有学者认为，它是政治理念、政治制度、政治体制、政治行为的综合体。其中，政治制度是政治文明的核心与本质，政治体制是政治文明的结构形态，政治理念是政治文明的精神内核，政治行为是政治文明的具体反映。(注：刘世军：《政

3、治文明和嬗变》，《社会科学报》2002年7月18日。)政治文明在不同的历史时期具有不同的特点，根据人类历史发展的阶段，政治文明有古代政治文明、近代政治文明和现代政治文明，不同阶段的政治文明在政治价值理念、制度架构、政治行为特质等方面都具有自己的特点，体现了社会整体文化，特别是政治文化发展的文明性程度。　　现代政治文明是人类政治文明发展的一个特殊阶段，是现代政治文化智慧的结晶，是人类政治实践经验的总结和提升，其价值目标是要建立和发展“文明的政治”。什么是现代的“文明的政治”?我们认为，它至少应当具备两个基本特质：一是文明的政治是一种

4、具有理性秩序的政治，在这种政治秩序下，国家政治权力的形成、行使、博弈、监控和制约都按照一定的事先确定的规则和程序进行，排除了政治家的主观任性和恣意妄为；二是文明的政治应当是具有人文关怀或人本主义精神的政治，它确立将对每个人的基本人权的保护作为国家最重要的政治目标，实现对不同社会主体的自由、平等、人格尊严和财产权利的平等保护。　　为了实现政治文明建设的上述两个目标，必须根据政治的内在本性，设计一种相对稳定化或固定化的政治制度结构，预防和阻止政治权力运作的无序化和非人本化的发展趋势。因而，政治文明建设价值目标的实现问题就转化为一种具有

5、可操作和可衡量的政治技术构造或政治的法律构造问题，而宪法恰恰就是这种关于政治秩序的法律构造，是政治文明的根本法的表现形式和实现机制。它通过对政治制度的宪法设计，构造政治统治的合法性基础，确证政治的文化价值理念，设计政治体制或政治权力结构，规定政治权力形成和运作的原则、机制、程序和方式，衡量政治行为的文明性程度。(注：[美]卡尔·J·弗里德里希：《超验正义——宪政的宗教之维》，生活·读书·新知三联书店1997年版，第17、15页。)从一定意义来说，没有政治的宪法构造，就没有文明的政治，我们也就失去了衡量一定国家的政治理念、政治制度、

6、政治体制、政治行为是否文明及其文明性程度的相对稳定的标准和尺度。因此，政治文明乃是宪法文明，宪法的政治秩序构造是一定民族、一定时代政治和法律文化的产物和映照，宪法的文明程度是民族整体文明程度，特别是政治文化、法律文化文明性程度的产物和表征。　　基于现代政治文明的上述两方面基本特质，宪法的政治秩序架构必须要解决下列问题：第一，政治统治的合法性基础的构造；第二，廓清市民社会与国家的关系，界分国家与社会的界限；第三，构造一种动态平衡的权力结构；第四，确保宪法得到实现的自我保障机制。　　政治统治的合法性是政府行使权力得到公众服从的合理性依

7、据，是统治合法性的道德基础和伦理本质，也是全部宪法构造的逻辑基点。它集中表现为宪法序言对制宪的宗旨和根据的宣告，构成宪法存在和有效性的内在根基，也是宪法所赖以生存的“蕴涵基本价值的根本法则”。这种“蕴涵基本价值的根本法则，才是宪法所产生的根据，并决定宪法和宪政的真正本质和道德基础。只有这样的法则，才能高于宪法，并因此真正赋予宪法以根本法特性，使宪法享有最高的法律权威”。“这种根本法则的功能特征，在于解决宪法本身的合法性问题，并在价值和逻辑方法上完成对宪法的证成。”(注：夏勇：《论宪法改革的几个基本理论问题》，《中国社会科学》200

8、3年第2期。)从比较宪法序言的角度来看，世界主要国家的宪法都通过立宪宗旨的宣告，确立其统治的合法性基础，但是，不同类型的国家在政治统治和宪法的合法性根基构造方面体现了不同的政治理念，反映了不同的宪法价值选择。从当今世界宪法发展的总体趋势来看，宪法的