南京国民政府警政建设的特色

《南京国民政府警政建设的特色》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、南京国民政府警政建设的特色　　摘要：1927年至1937年，是南京国民政府发展的重要时期。在此期间实现国家现代化的一个重要步骤就是实现警政建设的现代化。南京国民政府效仿德意法西斯建警，在世界警察体系中属于大陆派系。警察拥有较广泛的权力，乡村与城市在警力配置上极不平衡，警察特务一体化，是南京国民政府警政建设的基本特色。　　关键词：警政建设警察制度南京国民政府　　南京国民政府警察在世界警察体系中属于大陆派系，实行从中央到地方统一管理的建警方针，警察拥有较为广泛的权力。警察与军方的关系非常密切，大批军人退伍后被安排在警察机构

2、。特务对警察组织进行渗透，在执行任务时协同动作。由于受到财力和警力的限制，乡村与城市在警力配置上极不平衡。这是南京国民政府警察的基本特色。　　一、效仿德意法西斯建警　　现代世界各国的警察，大致可分大陆和英美两派。前者，如二战前的德、奥、法、意、日，他们的警察大都由军人转业，受过充分的军事教育和训练，故执法严明，令出必行，使民众对警察存有敬而畏之的心理；其缺点是态度行动不免流于粗暴，成为统治者的工具。后者，如英、美等民主国家的警察，是在平民中挑选优秀的青年，给以警察的训练，使服警察勤务，他们不赞成警察军人化，其作风亦与大

3、陆派警察不同，自认为是人民的公仆，抱着以服务为目的心理。　　大陆派与英美派警察制度相异之处甚多：就警察权的分布看，英美派实行分权制，大陆派则实行集权制；在组织体系及职权方面，英美派极单纯，大陆派极复杂；就行使职权的程序看，英美派倾向于严格限制，大陆派倾向于放纵；就是否能够颁行章程而言，英美派警察权力甚小，大陆派警察却拥有广袤的空间。大陆派国家政府处于领导或统治民众的地位，警察行使职权的程度较为简单，其举措多带有干涉性质。如，大陆派国家的路边街面通常能见到禁止行为的标识，或在法令中列举繁琐苛细的禁止性条款。德国警察的权力

4、范围较广：行政警察享有判处罚金及拘留之权，或者说，即使无法官在场，也可兼理司法上一部分事宜；刑事警察既负责询问、逮捕人犯、侦破案件，又作为提起公诉的原告；保安警察则维持公共安宁秩序，及免除公共或个人危害。①作为英美派警察的代表，英国警察的职责范围狭小简单，根据本国法律及惯例，仅以保护生命财产、维护治安、预防与纠举犯罪、整理交通等数项为限。②　　清末创办警察一直仿效日本。蒋介石建立南京国民政府之后，为了不断巩固和加强反共反人民的法西斯专政，维护独裁专制统治，而转向德意学习警察制度。南京国民政府邀请西方国家警政顾问来华指导

5、警政建设，或派出警政专家出国考察，或派出留学人员出国学习警政。1928年3月，蒋介石的德国顾问为蒋带来了一个包括民政警士、军事训练、军械装备补给、铁路专家、经济学家、化学工程师和医生在内的26人规模的顾问团。③1928年，国民政府先后派出李士珍、郑宗楷、余秀豪等警界精英赴法国、美国、日本和意大利等国留学和考察警政。南京政府不断派出陆、海、空军官及警察数百人到意大利学习，所需费用均由意大利政府负担。④虽然也有警政专家向蒋介石推销英美式的警察制度，但德意日式的警察制度更适合蒋介石的意图和需要，蒋介石的意志是要在全国建立一套

6、中央集权的警察体系，以巩固国民党的专制统治和蒋介石的独裁地位。　　在国民党统治时期，警察制度的建设是畸形的，片面地发展和强化警察执行社会镇压的职能，社会公益和人民的民主自由权利受到粗暴践踏。南京国民政府前期，正是国际上法西斯猖獗时期。国民党警察制度积极仿效法西斯模式，迅速组建起特务机构，建立公开和秘密相结合的严密的警察网，实行军警结合，警察、宪兵、特务三位一体的白色恐怖统治。面对广大人民群众反独裁、反专制、争民主、争自由的正义呼声，国民党当局并没有从积极的方面考虑应对措施，而是一律予以严厉的警察镇压。凡是对国民党统治稍

7、有不满的人，都可能遭到异常严厉的惩罚。在民众心目中，警察完全是一种凌驾于社会之上的异已力量，其警察体制、警务方式、警察职业道德都是与民众相互对立的，民众和警察的关系无法相融，成为压迫与被压迫关系。　　二、重城市轻乡村　　南京国民政府建立了自中央至地方的全国警察网，但这张网的城市部分与农村部分相差甚远。农村警政建设薄弱，城市警政建设完备，特别是院辖市的城市警政建设更是可以与国际接轨。1929年6月国民政府公布了《省警务处组织法》，当时全国正处于军阀混战割据状态，该法在许多省份并没有得到认真执行，有些省份则干脆不予理睬。此

8、令发出后，依法设置警务处的不过河北、山西、甘肃、贵州、察哈尔等数省而已。截止到1934年，全国28个省共设1933个县，其中设立公安局的只有735个。⑤警管区制只是在重要城镇及少数乡村实行，全国广大农村地区远远未能普及警管区制，形成了乡村无警的现象。⑥　　【①余秀豪：《警察学大纲》，商务印书馆1946出版，第148页。(责任编辑：