建设承接产业转移基地中采用ｐｐｐ管理模式的探索论文

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1、建设承接产业转移基地中采用ＰＰＰ管理模式的探索论文.freely)、效率性(efficiency)和效果性(effectivenss)、公平性(equity)、环境(environment)作为选择合适的项目和采用合适形式的管理模式的基本原则。经济性指在投融资中建立高效低耗的投融资支出机制，使其达到确保投融资收益的条件下耗费资源的最小化和现金流量最大化，也即效益既定条件下的成本最小化；效率性是指投入资源和产出成果之间的关系，也即成本既定条件下的效益最大化；效果性是指目标实现的程度和实际取得的成果之间的关系，也即成本(资源投入)一定条件下

2、的效益有无或者大小情况，是否实现了投融资决策既定的目标；公平性原则指的是效果(如服务的数量和货币化的收益)和努力(如货币成本)在社会群体中的不同分配，作为一个衡量性指标，其关心的是投融资的服务团体或个人是否都受到公平的待遇；环境，所指的不仅仅是要求建设项目的发展规划符合社会经济健康、可持续循环发展的环保评估质量标准，更重要的是一个项目采用PPP管理模式的所需要的诸如政策环境、经济环境、技术环境和市场环境等等良好的内部环境和外部环境。一个项目的经济性强弱是该项目能否采用PPP管理模式的一个关键条件，是民营部门投融资决策的一个重要的平衡杠杆

3、。5E相辅相成，系统、全面、综合地决定投融资者的投融资态势。(二)选择合适的合作伙伴合作伙伴的选择在PPP管理模式中举足轻重，也是一个至关重要的环节。选择合作伙伴应遵循公平竞争的原则。竞争机制的引入一方面可以促进各类投融资者特别是民营业主平等参与竞争，激发政府部门和参与投融资单位之间的联合、协作、开放、共享的积极性，另一方面可以在规范、透明的竞争运作中降低成本、提高效率。由于项目建设是一个系统工程，因此，选择的合作伙伴还应具备此类项目的投资、经营和管理方面的经验、技术和管理技能以及相当的财务实力，具有此类行业的资质。(三)选择合作伙伴的

4、程序由于投资项目或采用PPP管理模式的不同，选择合作伙伴的程序也有所不同。选择合作伙伴是一项复杂而艰巨的工作，在实际操作中可能遇到许多复杂的问题和繁琐的环节，但基本上需要经过如下几个环节：1方案的准备。(1)组织落实。成立项目领导小组，主要负责招商引资的协调和决策。在此阶段，政府通过“引鸟入笼”乃至“抓鸟入笼”，想方设法招商引资，采取政府招商、企业招商、以商招商、政府与政府合作推动产业转移融资等多种方式，吸引更多的珠三角投资者进入梧州。当然，也可以委托招标公司作为招商代理，负责招商全过程的具体事务。(2)文书的准备。在这个环节中，法律顾

5、问要介入，此阶段的工作主要是建立规范的合同范本，编制详细、严谨、规范的《合作协议书》以及相关的文书和合同或协议。(3)政策咨询。主要包括政府的授权、经营权限、经营权的期限、税收的优惠政策、前期的工程费用、土地政策、物价政策以及风险投资鼓励、政府采购等其他财税政策等等。项目的成功离不开政府的支持。特别是政策方面的支持。(4)设置准入条件。即根据项目内容和要求，结合行业特点，对项目合作伙伴确定相应的准入条件。2资格的预审。(1)发布竞标信息。根据《招标法》规定的格式和程序，采用招投标方式(招标一投标一评标)选择投资人，在公开的媒体上进行信息

6、发布。必要时还应召开竞标商讨会，解答竞标商提出的疑问。(2)资格预审。在资格预审中坚持“公平、公开、公正”的原则，由专家组对资格进行预审。从中排除不合格的参与者。3合作申请和评估。(1)招商引资申请，已通过的资格预审参与者根据合作的文件要求，拟议准备投融资及经营管理的建议书。(2)参与竞标者递交投融资及经营管理的合作建议书。项目领导小组或招标公司要妥善保管好各个竞标者递交的投融资及经营管理的合作建议书，以免泄漏竞争者的商业秘密。(3)招商引资。在公证部门的公证监督下，召开专家评估会对竞标者的资质、资金、技术、管理等进行评估确认，接受项目

7、建设合作。4签约。即根据公私投资双方的意向签订项目投融资协议、产品或服务的购买协议、经营权协议、转让协议以及附属协议等等各种协议。5项目融资。按照公私合作双方约定的比例出资，落实资金到位，进入实质性的融资程序。6项目建设。在签订上述协议或合同以及资金到位后，进入项目实施和建设的过程。(四)建立健全项目监管体制和绩效评价机制1建立健全项目监管体制。“监管出效益”是管理学中的至理名言和黄金法则。建立健全项目监管体制是公私合作PPP管理模式成功的关键。监管体制包括监管主体和监管对象。监管主体必须具备独立性，即其在结构上要与政府其他部门严格分开

8、，能够独立行使监管职权和独立执行监管政策。监管对象要符合有利于引入竞争机制和具有完善的信息平台，以确保信息的获取和传递顺畅。2建立健全绩效评价机制。绩效评价是一种有效的管理方法，通过绩效评价可以对公私合作的