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1、政策性银行如何配合我国产业政策的实施一52一甘肃农业2005年第6期(总第227期)益的一致.建立和形成即定的利益关系的结合的制度.趣,极大地拓展人的潜能,全面提高人的素质..,悬是是謇市孥主化..绎葶星要书亭坌发皂宴卷妻薏坎南.伦理学.敢率与市场.廖中自辱谭.北京;中田社会科学出.嗄社~1991年.?s.的.社会是一个以人为中心的社会,一切要以人为本.人自由的发展,人与社～52?……～……～一……….…..'….一.'盒赛盒璺龛妄义堡錾自呈堡軎笙垡塞差害=;善:;.曼.盍霉妻奎芸譬.1;:的合理性.合乎道德的.同时,要把个人本位提升到人民的本位,走出狭隘的骂主喜.'_jl虽
2、:i一……一…一'政策性银行如何配合我国产业政策的实施刘建华(辽宁本溪广播电视大学经济系117000)内容摘要:经过十余年的发展.特别是自1998年以来,随着我国实施积极财政政策.政策性银行在拉动内需,促进我国经济的发展方面发挥了重要的作用.但是.我国政策性银行自1994年成立以来.在发展中也存在着一些值得探讨的地方.本文拟从对三大政策性银行面临的三大困惑.即政策性与银行性,资金来源的政府性与市场性,资金来源的短期性与贷款的长期性的具体分析入手,来探索和研究政策性银行在配合国家产业政策调整中的突破口.关键词:政策性银行;政策性与银行性;政府性与市场性资产负债联动管理经营多元化
3、目前有迹象显示,在对四家国有银行的不良资产改革开始启动之后.金融业改革的矛头已经开始指向三家政策性银行.政策性银行的发展规范问题,也必将成为当前金融改革的重要议题.而银行消息透露,政策性银行目前最急需法律界定的是资金来源及业务范围,尤其是在资金来源问题上.应该在财政拨给及金融债券之外另辟渠道.国务院体制改革办公室今年的重点研究课题之一,便是政策性银行今后将何去何从.不出所料的话.政策性银行将因为这次讨论而获得更大的资金运营空间以及更加灵活的管理机制.一,三大政策银行的三大困惑其实究竟如何发展政策性银行.现在连三大政策性银行自己也说不清楚.起码在1994年成立第一家政策性银行之
4、时,就始终要面对三个大难题.困惑之一:政策性与银行性政策性银行的政策性不言而喻.多年以来.它们所为之奋斗的正是"配合国家宏观经济政策.重点向基建设施等发放贷款"的角色.但政策性并不能抹杀银行性,政策性并不代表亏损.实际上,政策性与银行性的讨论是赢利性与非赢利性的讨论.在这一点上,韩国产业银行(KDB)的国际顾问DavidB.Win'netJr先生有一段精辟的结论.他认为,政策性目标固然比赢利性目标重要.但赢利性是对一个金融机构的约束,也是一个银行成功的标志.如果赢利性目标完全从属于政策性目标.就很难对政策性银行进行评价,政策性目标也难于实现.如何协调政策性与银行性的目标,已经
5、成为政策性银行最头疼的难题之一.困惑之二:资金来源的政府性与市场性我国政策性银行资金来源结构的演变值得回顾.自1994年我国政策性银行成立以来,除财政拨付的资本金外,其信贷资金主要通过人民银行下达指令性派购计划.由商业金融机构定向购买其发行的金融债券筹集.从1998年下半年开始.政策性银行市场化筹资工作开始试点.政策性银行的资金来源正逐渐从政府性向市场性一步步迈进.资金来源的政府性主要体现在三个方面.一是财政借款.即由政府组织资金,再转借给政策性金融机构使用.二是财政贴息.主要是政府从每年预算中划拨贴息资金.对特殊行业,特殊项目提供低利率贷款.三是税收减免.由于得益于政策性银
6、行的政策二字.政策性银行长期享有特殊的优惠政策.实际上.后两者都主要是政策上的优惠.与政府性相比,市场化的筹资方式则能在市场的调控机制之下.使供求双方在自愿的前提下达到资金供求的均衡,而且市场化可以增加政策性银行经营的透明度.但对市场化方式抱有疑虑的主要是基于两个方面的考虑:一是融资风险性.其中主要是市场利率的不确定性,以及市场利率与财政贴现利率相比一般融资成本较高.但如果综合考虑融资的数量以及融资的供需满足程度及市场融资所带来的后继影响.市场融资可能是一种更佳选择.另一种考虑是担心市场融资可能会影响政策执行的稳定性.关于这一点的解决.我们将在后文详细介绍.困惑之三:资金来源
7、的短期性与贷款的长期性在资金来源上.面向市场发行金融债券的方式是募集资金的主要方式.但这种商业性的募集方式所获得的资金一般期限都比较短.而那些通过财政手段获得的财政借款虽然期限较长.一般可以达到一二十年,但随着时间的发展来看.他们也将不会构成资金来源的主要形式.这样,在客观上就形成了中国政策性银行资金来源的短期性.另一方面.政策性银行的特点决定其功能主要是贯彻国家中长期产业政策,地区经济发展政策.贷款投向主要是一些社会效益好.但自身经济效益低.不能承担中长期贷款利息的项目.或者是投资周期长,数额巨大,资
