我国政策性银行改革方向选择的评析

《我国政策性银行改革方向选择的评析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国政策性银行改革方向选择的评析改革定位及其功能：2015年3月20日，国开行和进出口银行的获批，意味着我国政策性银行改革的全面启动。三大政策性银行的改革侧重点各有不同，国家开发银行定位为“开发性金融机构”，中国进岀口银行定位为“强化政策性职能”，中国农业发展银行则“以政策性业务为主体”。具休来看，国家开发银行的改革要点是适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重耍作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。通过深化改

2、革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资木金，强化资木约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构。中国进出II银行改革则坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把屮国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策

3、性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。中国农业发展银行改革则通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资木充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。改革原由：2013年9粤F1,中国投资有限责任公司副总经理谢平就曾说过，我国政策性银行多次反复的改革，其根木原因在于我国口前经济领域屮政府和市场的边界不清楚。即，政策性银行既做自身的工作，还要抢着去做商业银行的事。如此两类业

4、务混合经营，混合核算，造成了定位不清，决策机制、考评机制都不完善。且在和商业银行竞争中，规模迅速膨胀，道德风险大，而且监管上也有难题。其次，我国最初建立政策性银行Z后，对英的经营管理一直是参照着西方国家的模式，随着我国社会主义经济环境的发展变化，以往的那些方式再也不适合我国政策性银行的发展与规划。综上所述，改革是必然的，也是刻不容缓的，在08年就已经提出了三大政策性银行改革的总体方案（一行一策），国开行首先试水，向商业性转型，然而其变身Z路却是困难重重，毫无大的进展。直到2014年，国务院总理李克强提出曲国开行成立专门机构，

5、实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。同年，国开行获批住宅金融事业部，被业界解读为“回归政策性银行”的注脚。至此，政策性银行的定位开始明晰，改革工作也渐入止轨。改革的意义及作用：1、适应国家战略需要。在经济体量日渐增大、经济规模日益增大、经济结构愈发复杂的情况下，政策性银行的改革更加迫切。与此同时，随着'一带一路'战略与亚投行成立等对外开放战略的布局需要，政策性银行的改革也就水到渠成。2、大规模注资提高抗金融风险能力。合理补充资本金，

6、提升资本实力、强化资本约束机制，正是这次政策性银行改革核心措施之一。3、在一定程度上可以提高商行和政策性银行的效率。政策性银行和商业银行分离促进了金融业内的专业化分工，两者分别可以利用有限的资源，各司其职，拓展自己的业务天地。改革的亮点所在：•调定位，国开行首次明确为开发性金融机构，农发行改革要坚持以政策性业务为主体，进出口银行改革要强化政策性职能定位。•划范围，避免与商业银行业务过多重叠。这次改革明确提出，国开行和进出口银行要合理界定业务范围，农发行耍通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机

7、制。专家认为，这发出了调整业务结构、提升治理水平的清晰信号。•控风险，建立和强化资木充足率约束机制。与商业银行相比，政策性银行过去在资本充足率方面没有明确标准。这次改革明确提出，进出口银行和农发行确立以资本充足率为核心的约束机制，而已经进行过一轮改革的国开行要强化资木约束机制，相关表述体现了对政策性银行管控风险、加强监管的耍求。评析：政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接

8、地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。