村级集体经济股份制改革的实践与思考

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村级集体经济股份制改革的实践与思考2008年以来，高新区（滨江）在庙后王、长一和岩大房等3个单位进行村级集体经济股份制改革试点，2009年又推进了襄七房、傅家峙和联庄等6个单位的改革。为总结经验，分析问题，全面推进股份制改革，我们进行了专题调研与探索思考。一、改革的初步成效（一）明晰了集体资产的产权关系。农村集体经济形成年代久远，界限模糊、家底不清的现象比较突出。在未改革前，集体资产好象是玻璃罩中的“蛋糕”，农民看得见、摸不着，而且对集体资产的拥有份额也是一个模糊概念。实施改革后，通过清产核资，摸清了家底；通过资产量化，股权到人（户），明确了村级集体资产的产权归属，改变了集体资产说起来“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，农民开始享有一定的分红收益。集体经济的管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩，使广大农民从改革中真正得到了实惠。（二）优化了集体资产的管理体系。通过改革，初步理顺了村级集体经济组织与党组织、村（社区）委会的关系。股份经济合作社按照现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，初步形成了“三会”（股东大会或股东代表大会、董事会、监事会）运作机制。凡重大决策都由股东（代表）大会讨论决定，从而削弱了原来村干部对集体资产的控制权，改变了原来由少数村（社区）干部掌控和支配集体资产、监督缺位的状况，使广大群众成为改革的最大受益者。（三）促进了集体资产的保值增值。 实施股份制改革后，为村级集体经济的可持续发展提供了条件和可能。董事会面临着集体资产保值增值和股份分红的压力，必须在投资决策、经营管理等方面科学决策，规范运作，从而有利于保障集体资产的安全。原有集体资产量化后，产权较为清晰，从体制上保证了农民个人财产所有权、收益权和部分处置权，给农民吃了定心丸，对激发村级经济的发展活力、集体资产的保值与增值创造了体制上的条件。同时，农民可以直接或间接参与集体资产的管理，在重大事件的决策上由原来的建议权上升到表决权，加上每年的分红，很大程度上调动了村民参与集体经济发展的积极性和主动性。（四）维护了农村社会的安全稳定。实施股份制改革，打破了旧的福利型分配方式，形成了符合市场经济要求的新型分配关系，按股分红、股份可以内部转让、继承等，使得居民对未来收入有了预期，对集体资产和自己的股份更加关心。多数群众认为，虽然现在分红金额不高，但集体资产量化后所有权明晰了，透明度提高了。原先集体经济管理中存在的一些矛盾和问题，也通过改革得到了解决，为农村经济的可持续发展和农村精神文明建设创造了安定的外部环境。（五）加快了农村城市化推进速度。村级集体经济股份制改革推动了村（社区）务管理与经济发展分开，为撤村建居创造了条件。改制后，村（社区）两委班子成员可以集中精力抓行政管理与社会服务，股份经济合作社董事会成员可以集中精力抓资产保值和经济发展。尽管目前还不能完全做到两者分开，但从长远看，事务管理与经济发展相分开是必然趋势，它顺应了城市化的进程。并且改成股份经济合作社后，不会因为撤村建居的变化而改变资产的所有者，持有股权证书的股东永远是资产的所有者，彻底排除了由于各方面原因被平调集体资产的可能，从而有利于加快推进城市化。二、面临的问题与困难（一）对股份制改革的思想认识不够充分。 一些村级集体经济发达村的群众，认为股份制一搞就可以马上实现分红，普遍持欢迎态度；一些村级集体经济欠发达村的群众，则认为实施股份制改革后根本无法实现分红，搞与不搞都是一个样。有的村则单纯将股份制改革作为一项上级布置的工作任务来完成，在实施过程中，工作不够细致，群众关注度不高。（二）部分村干部对股份制改革不积极。一是怕失权失利。股份制改革后，村级集体经济管理更加公开化、民主化，会影响村干部支配集体经济的权力。二是怕烦怕难。股份制改革的程序细致、工作量大，清产核资、确定成员、核算农龄、处置原始入社股金等，都是非常复杂艰巨，需要精心细致的工作。同时会涉及一些历史遗留问题，一旦处置不当就会产生矛盾而带来社会不稳定问题。三是怕无收益分红。有些村干部尤其是村级集体经济欠发达村的干部认为股份制改革一实施，村民就会自然而然地提出分红要求。并且村民求稳意识较强，对年底分红看得较重，一旦决策失误造成亏损，新的矛盾和问题就会随之而来，感到压力很大。（三）各类历史遗留问题处理难。搞股份制改革要清产核资，而集体经济形成的年份较长，一些陈年老帐剪不断理还乱，历史遗留问题处理起来难度很大。一些村存在着与其现在把矛盾摊开还不如不去碰它继续放放再说的思想。另外，在部分村还存在着一定种类的村级福利，如老年人的福利、农村合作医疗补贴以及大学生奖励等。这些福利有的是合理的，也有一部分是不够合理的。股份制实施以后，这些福利待遇将部分或全部取消，导致部分原受益群体把取消村级福利归咎于股份制改革，并产生一些抵触情绪。（四）股份经济合作社的收益使用面临短期行为。农村股份制改革以后，群众对集体经济收益的分红愿望越来越强烈，使得社里无法正确处理好发展与分配的关系。有些股份合作社的股东过分追求分红，既影响了对村公共设施和公益事业的投入，也会削弱集体积累，制约了村级经济发展的后劲；有些集体经济收入较少的股份合作社，违反章程规定超比例分红或无收益分红；个别股份合作社在分红过程中还存在着相互攀比的行为。一些村（社区）干部感叹股份制一搞，就无法集中财力发展农村社会事业了。（五）股份经济合作社的经营面临新难题。 一是市场经济条件还不成熟。有的村虽有大量的土地征用补偿款，却没有好的项目可投，只能存在银行里，没有可观的收益。二是缺少会经营能管理的人才。股份制实体中，董事会、监事会成员一般都是原村班子成员过渡，加上经营水平不高，缺乏经营管理企业的经验和能力，因此在资产保值增值的压力下，其决策往往注重短期效益与眼前利益，缺乏战略眼光和经营意识。三是缺少有效的激励机制。由于股权流动缺乏可操作性的办法，股权难以相对集中，经营管理者的利益和一般股民的利益没什么差别，使经营管理者缺乏进取的内在动力。因此在经营上普遍采取守势，求稳怕冒风险是大多数经营管理者的心态，使得股份经济合作社缺乏发展活力，集体资产保值增值任重而道远。三、全面推进村级集体经济组织改制的对策与建议（一）进一步提高对股份制改革的思想认识1．股份制改革有利于维护农民合法权益。目前的农村集体资产从表面上看人人拥有，实际上却是人人没有的悬空状况，村民没有完全按所占有集体资产份额享有相应的资产管理权、决策权、收益权。实行集体经济股份合作制，将集体资产折股量化到人，使村民人人持股，重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，维护了农民的合法权益。2．股份制改革有利于增加农民经济收入。实行村级集体经济股份制改革，农民不仅有从事不同职业的劳动收入，而且有股份合作社资产经营收益中的“二次分配”收入，这就从产权收益上建立了农民的经济保障机制。同时，积极开发经营村级留用地等资源性资产，使村级经济收入能稳定增长。3．股份制改革有利于推进城市化进程。 实施村级集体经济股份制改革，把集体资产量化分到每个村民头上，消除农民对自身利益的后顾之忧，让村民放心地离开原有的村、组，完成从农民到城市居民的历史性转变。同时，实行股份制改革后的村集体经济组织，成为具有独立法人地位的市场主体，真正走向市场，可以逐步将农村的社会管理、公共服务职能与股份合作社的经济职能分离出来，有利于加快农村城市化进程。4．股份制改革有利于维护农村社会稳定。由于集体资产产权不明晰，难以形成真正的民主管理制度和监督约束机制。随着农村政治民主进程加快，农民法律意识的提高，一旦造成决策失误和集体资产的流失，容易激发农村社会不稳定。实行股份制改革后，村民成为股民，股东从其自身利益出发，不仅自觉地参与对董事会监督，而且积极参与公司管理，真正形成了事前参与决策，事中参与管理、事后参与监督。董事会成员也会靠自己的业绩来赢得股东的信任和支持，改变或减少了少数人决策盲目和以权谋私的现象，建立起有效的监督管理机制，有利于农村社会稳定。（二）把握好几个重点环节1．搞好宣传发动。村级集体股份制改造是一件大事、实事、复杂事，关系到居民切身利益，也是一件难事。许多农民，包括一些基层干部，对股份制改革的意义、政策不太了解，存在一些模糊甚至错误的认识。因此，必须搞好宣传，调动方方面面的积极性。要组织干部、党员和村民骨干，反复学习上级有关文件和政策法规，领会和吃透上级精神，从思想上提高认识，提高关注村民长远利益的责任感和把握历史发展机遇的紧迫感。充分认识到，村级集体经济股份制改革势在必行、时不我待。要制订《村级集体经济股份制改革宣传提纲》，广泛开展宣传教育，做到家喻户晓、人人皆知，家家参与，人人支持。2．清查核实人口。 这是股份制改革的基础工作，必须清查核实两方面的内容：（1）本单位在股份制改革截止日时的在册人口状况，包括人员的出生年月、迁入时间、迁入原因以及农转非年份、农转非方式、征用安置方式等；（2）本单位在股份制改革截止日时的非在册人口状况，主要摸清一定时期内人员进出情况，具体对象包括婚嫁、参军、就学、招工招干、服刑等，分别对上述对象进行造册汇总，作为是否享受股份量化、“农龄”补贴的依据。清查核实人口，必须到村民家中当面核对，并由其家庭主要成员签字认可。3．清产核资评估。成立清产核资小组，在区和街道的指导下，对现有村级集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。召开村民代表大会或扩大会议，对清产核资结果进行审核确认。把得到确认的清产核资结果，在村务公开栏张榜公布，并上报有关管理部门备案。在进行清产核资时，要依照相关政策法规和村民代表多数意见，及时妥善处理一切集体经济方面的历史遗留问题。在此基础上，邀请有资质的会计事务所进行资产评估4．进行资产量化。资产量化是股份改革的重要依据，也是村民股份划分的基本依据。在清产核资的基础上，必须合理确定折股量化的资产。对经营性资产、货币资金的折股量化范围，以及折股量化的方式，经村民代表大会讨论决定。资产股份量化既要符合资产实际，又要利于村民股份分割，还要有利于以后的股份管理。因此，量化的盘子应该轻重合适、大小合理、上下满意。5．制定改制方案。要建立专门的起草组，在调查研究、充分听取大多数群众意见的基础上，拟订具体规定和资产量化方案。必须充分听取和吸收村民代表及村民的意见，各方面的情况都要对号入座，不断修改和完善改制方案，确保其能在社员代表大会上表决通过。制定改制方案（实施细则）必须坚持几个原则：一是相对统一原则。在街道范围内的股份制改革主要政策界定，应相对统一，避免相互抵触。二是激励先进原则。股份制改革的根本目的是推动社会经济发展进步，不能让对社会有贡献的人吃亏。三是公平合法原则。改制方案的《实施细则》必须体现公平合理、公正合法，尽量避免合法不合理、公平不可行的现象。四是维护稳定原则。要将解决农村存在的各种矛盾与社区股份制改革紧密结合起来，以改革促发展，以改革保稳定。6．召开成立大会。 经过认真准备和精心筹备，按原有村组和计划比例，民主选举股东代表，召开股东大会，制订和通过《股份经济合作社章程》，选举产生董事会、监事会，确定和宣布成立股份经济合作社。按照《公司法》，依法做好工商登记工作，并正式挂牌运营。以股民和专业人员为主，根据需要聘任经营班子，建立经营团队，建立和完善现代化的企业制度。针对城市化面临的土地开发、村民动拆迁、股民就业和村民生计等一系列重大事宜，作出准确、及时、合理、科学的经营决策，使所有村民、全体股民更加富裕。（三）积极探索新路子1．灵活设置股权模式。实行农村股份制改革没有统一的模式，如在股权设置，各种股权的比例，个人配股的继承、转让和量化标准，清产核资工作是否由专业评估机构进行等问题，都要坚持因地制宜，从当地的实际出发，来选择自己的模式。但对于未撤村的村级集体经济组织，因为村要靠集体经济收入承担社会管理和公共服务职能，在股权设置上，除设置人口股、农龄股外，还可适当设置集体股。2．积极探索股权流转。实行股份制，将集体资产量化到人，村民以股东身份享受集体经济组织的收益分配权，“手中有了股，心中有了数”，让村民吃下了“定心丸”。但由于设置股权时，基本上是平均主义原则，实行人均持股，量化到每个村民头上的股份具有浓厚的“天赋”性，既不需要付出资本，也不需要竞争，这就容易走入“公有”怪圈。为进一步增强发展的活力，应鼓励股权在股份经济合作社内部流动和相对集中，使股份经济合作社更加适应市场经济的发展要求，建议制订《股权内部流通办法》，积极探索建立股权流转机制，制定股权确认和允许转让的管理制度，构筑与市场经济相衔接的股权配置机制。3．建立风险投资机制。 股份制改革，是适应市场经济要求的一场改革，从村民到股东，最大的区别是从原来的福利分配到股东分红。这是两种不同的分配方式，前者相对稳定，后者则有一定的风险。培育股东的风险意识和投资意识，建立风险投资机制，逐步改进分红方式，实行上下浮动。4．完善内部管理。村级集体经济组织改制后，要按照“章程”，加快建立健全内部管理制度，强化管理，规范运作，真正实现管理体制和经营机制的根本转变。要充分发挥股东会、董事会和监事会的作用，加强对村级集体经济组织的监督，防止集体资产流失，提高集体资产效益。建立健全集体资产经营责任制度、集体资产管理制度、经营收益分配制度，促进集体资产保值增值，维护社员的合法权益，推动股份合作社的健康发展。5．建立激励机制。要引入管理人员竞聘机制，建立广纳贤才的用人机制，形成一支高素质的企业管理者队伍，实行资产所有者与经营者分离。要建立有效的激励机制，可以采取对目标任务完成较好的管理人员，给予一定额度的股份奖励，以激发、增强经营管理人员的工作积极性和工作责任心。对于村留地，通过自建、联建、租赁、共同开发等多种形式加快开发，尽可能地盘活资产，发展壮大村级集体经济。6．加强规范引导。股份合作社成立后，要及时建立和完善股份合作社的法人治理结构，严格执行股份合作社章程，推动股份合作社的规范运作。要坚持依靠全体股东推进股份合作社的民主决策、民主管理和民主监督，要按照章程规定，遵循股权平等、同股同利的原则，严格执行财务预决算制度，规范股份合作社的收益分配。在实施改革过程中，既要严格程序、按政策办事，又要注重结合自身实际，尊重群众意愿，以确保股份制改革顺利推进，促进经济社会和谐发展。