上海闵行区村级集体经济组织改制的实践与思考

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1、刘明：上海闵行区村级集体经济组织改制的实践与思考2009-5-1515:20:14　　　　　来源：本站原创　　    把村级集体经济组织改制纳入重要工作日程，以机制创新为内容，以群众利益为根本，在有条件的地区大力推进村级集体经济组织改制，已成为上海市郊农村从根本上解决“三农”问题的战略举措之一。   为顺应城市化进程，维护农民合法权益，闵行区从20世纪末、21世纪初即开始创新农村集体资产管理体制的探索，经过实践，逐步形成了以村级集体经济组织改制为核心的改革思路。同时，由于政策滞后、村情不同，闵行区村级集体经济组织改制在实践中也遇到了许多难点和瓶颈，进

2、展相对缓慢。本文尝试从闵行区实际出发，提出可具操作的对策建议，以系统解决村级集体经济组织改制的瓶颈问题。   一、闵行区村级集体经济组织改制的思路、做法及成效作为城市化进程较快的闵行区，早在上世纪80年代后期大规模地进行镇、村集体企业产权制度改革的同时，就进行了村级集体经济组织股份合作制试点工作。1993年、1994年虹桥镇的虹五村、先锋村和原华漕镇虹光村就实行了村级集体股份合作制改革。2000年，闵行区正式开始着手村级集体经济组织改制的试点工作。2002年底，区委提出要积极稳妥地实施村级集体经济组织改制，探索建立农民增收的长效机制，让农民的收入能够

3、随着改革和城市化进程“水涨船高”。2003年，区委、区政府出台了《关于开展村级集体经济组织改革工作的意见》（闵委发[2003］23号文），进一步指导规范全区的村经改制工作。2005年，闵行区进一步明确了全区村级集体经济组织改革的范围，出台了《闵行区村级集体经济组织改革实施规则》。截至2006年9月底，全区累计完成改制的村级集体经济组织达13个，另有5个村级集体经济组织正在实施改制。   （一）闵行区村级集体经济组织改制的总体思路   1、指导思想   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障农民根本利益和集体经济组织合法权益为核心，以有利于保

4、护和发展生产力为重点，以有利于维护和促进社会稳定为基础，积极探索新时期村级集体经济的公有制有效实现形式，进一步加快农村城市化进程，进一步提高农民的生活水平和质量，全面提升闵行区城市现代化总体水平。   2、基本原则   一是村民自愿原则。村级集体经济组织改制中重大问题的处理，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。   二是产权明晰原则。村级集体经济组织资产能够明晰产权的在改制中都应明晰产权。   三是按劳分配原则。村级集体经济组织资产按村民“农龄”量化。   四是促进发展原则。村级集体经济组织已经形成的生产力不能因为改制而遭到破坏，生产经营性资产不能

5、因为改制而退出生产经营领域。   五是村企分开原则。村级集体经济组织改制后，应按现代企业制度要求，建立和健全法人治理结构，与村民委员会实行村企分开、账户分开。   3、主要政策   闵行区的村级集体经济组织改制，主要分撤村改制和不撤村改制两种类型。其共同点是：可以量化的村集体资产，整体以股权形式量化给村民，村集体经济组织改制为股份制公司。不同点是：对不可量化的村集体资产，撤村的由镇集体资产管理部门代理，不撤村的由村民委员会管理。   村级集体经济组织改制时，村级集体经济组织所占用的土地不量化，但必须对土地归属界定清晰，并由享有使用权的主体建立专账，有

6、偿使用。村级集体经济组织改制后遇征地而获得的相关补偿费，归全体村民所有，待资金积累到一定数量时按改制时的总农龄追加量化。   村级集体经济组织资产必须经过评估，由镇集体资产管理部门推荐两个以上评估机构，然后由改制村的村民代表大会选定。资产评估报告报镇集体资产管理部门审核并出具确认建议后，由村民代表大会确认。经评估确认的资产，按照“谁投资、谁所有”的原则由镇集体资产管理部门予以产权界定。经界定，属于村级集体经济组织的可分配资产按“农龄”以股权形式量化到人。“农龄”参照市、区撤制村队集体资产处置办法中的有关规定计算，个别对象要求现金分配的，由本人提出申请

7、，经村民代表大会通过方可兑现。   股权设置一般为资产量化股和现金岗位股两种。有的增设人口股，还有的增设集体股。资产量化股，是将量化给村民的资产留在改制后公司所形成的股份，其股权可以转让、继承、赠与；现金岗位股，即为增强经营管理层的责任和风险意识所设的股份，以现金出资购买，在岗享受，离岗全部或大部分退出。为了既调动经营管理层积极性，又保护广大村民股东的利益，对所设立的现金岗位股要求控制在总股本的20%左右。   （二）闵行区村级集体经济组织改制的基本做法   1、健全组织机构。区、镇都成立村经改革领导小组。各镇的村经改革领导小组大多由镇党委书记或镇长

8、任组长，镇人大主席、纪委书记。分管镇长以及镇经发办主任为主要成员。各镇村经改革领导小组下设办公室，具体工作由