广西农村基础教育投入不足的原因分析与对策论文

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1、广西农村基础教育投入不足的原因分析与对策论文摘要科教兴国是一项重大战略决策，但是教育投入现状特别是贫困地区的教育投入却难以满足农村教育发展需要。广西财力相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水平也相对落后。通过对广西农村中小学教育投入存在的问题以及形成原因进行深入分析与研究，在此基础上提出相应的政策建议，以期解决农村教育经费和教育投入不足问题，促进农村基础教育事业的发展。关键词农村中小学基础教育教育经费教育投入科教兴国战略是党中央、国务院在总结历史经验的基础上，根据我国社会主义现代化建设的现实情况作出的

2、重大战略决策。纵观世界发展的经验.freel2，并充实了教学仪器设备，使农村中小学的办学条件得到较大的改善。但是仍然有部分农村学生在危房中上课，如凌云、德保、东兰等县市有些乡镇小学危房尚存，有的只能搭个棚上课。（4）农村教育条件和环境较差导致合格教师缺乏。由于农村教学经费不足、教学以及生活条件差，待遇低，很多教师不愿意到农村中小学任教，导致农村中小学教师学历水平和专业化程度总体偏低。2002年，农村和县镇小学教师专科以上学历者分别占25.07%和40.03%，初中本科以上学历者分别占11.36%和

3、7.58%。到2003年底，小学教师学历合格率为96.56％，初中教师合格率为90.51％，均低于全国平均水平。2原因分析2．1财政困难财力不足是根本原因广西近年来每年在教育方面的支出占整个广西财政总支出的1/6，即每6元钱中就有1元办教育，如2000~2002年广西教育支出占财政总支出的比例分别是18.9、19.1、18.9。虽然表面上看广西教育支出在财政总支出比重上没有低于其他省区，但是广西年财政收入绝对数额低，财政支出的绝对数额也相应地较低，因此广西教育支出的绝对数额是远远低于经济发达省区的

4、。由于广西经济发展水平相对低，人均财政收入低于全国平均水平，根据《中国财政年鉴2003》公布的统计数据，2002年全国人均财政收入为665元，我区为387元，在全国31个省份中排第23名。虽然中央决定实行农村义务教育“以县为主”的管理体制，但发达县份与欠发达县份仍相差很大，如凌云县2002年一般预算收入2196万元，人口18.4万人，人均财政收入仅为119元，连基本的支出都无法保证，难以承载“九年义务教育”之重。2．2教育支出结构不合理也是重要原因教育经费拨款应当首先保证人员工资及基本的公用经费，

5、而不是搞基本建设、设备采购及其他形象工程。现在有些地方热衷于赶时髦，在条件不具备的情况下去搞信息化达标、远程教育、示范工程等等，耗资大、成效少。2．3重视不够，教育支出占财政总支出的比重仍然偏低教育支出占财政总支出的比重与其在国民经济和社会发展中的地位极不相称。根据《中国教育经费统计年鉴——2002》公布的数据，全国省、自治区、直辖市本级教育经费占本级财政支出的比重为11.11%，最高的是江苏省23.38%，广西仅为9.31%。虽然这几年教育经费投入逐步提高，但与实际需要仍有相当大的差距。2．4教

6、育投入的指导思想即是公平优先还是效率优先的问题没有处理好教育投入与产出在区域上的不对应，不少贫困地区投入教育经费培养出来的人才都跑到发达地区就业，影响了其增加投入的积极性。贫困地区财政承担的教育成本过高，超出其财力可能。对于基础教育这样的非营利性部门，应当体现公平优先的原则，保证每个公民的受教育权利。3应对农村教育投入不足的有效措施（1）按照中央的有关政策要求安排好教育经费，财政再紧张也要确保教育投入，并加大人大及其常委会监督力度。在预算审议时要发挥监督作用，重点对“三个增长”、财政支出中教育经费

7、所占的比例、财政性教育经费支出占国民生产总值的比例、财政每年超收部分和财政预算外收入的安排进行监督，更重要的是执行过程中的监督。应该在每个月根据财政支出进度审查教育经费是否达到要求。如达不到，马上提出纠正，督促财政部门按批准的预算执行。（2）加大中央专项转移支付的力度，缩小贫困地区与发达地区教育发展水平上的差距。曾有专家提出，全国农村中小学教师约690万人，按每人年工资7000元计算，全年需要483亿元，如果中央和地方政府承担的比例定为1∶1，则中央财政仅承担大约240亿元。可以采取区别对待的办法

8、确定中央和地方政府承担的比例，发达地区农村中小学教师工资和其他主要教育经费中央不承担或少承担，而欠发达地区中央承担比例高一些，极度贫困地区中央承绝担大部分或者全额承担，通过转移支付的办法为欠发达地区教育发展提供稳定的资金来源。（3）应当明确规定每年增加的财政性教育经费主要用于解决乡村中小学教师工资问题、公用经费偏低问题、危房改造问题。县乡财政每年的超收部分主要用于教育，一是保证教学基本用房的建设，二是解决农村中小学教师工资缺口，三是增加必要的教学设备。（4）可以考虑采取对贫困地区考