关税配额管理对国内玉米产业的影响分析

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1、农业技术经济2014年第11期*关税配额管理对国内玉米产业的影响分析杨军(对外经济贸易大学国际经济贸易学院北京100029)钱福凤董婉璐(中国科学院大学100049)100005)北京李明(中国粮油食品集团有限公司北京王晓兵(中国科学院农业政策研究中心北京100101)内容提要本文采用农业部门均衡模型———中国农业政策分析及预测模型(CAPSiM)深入分析了玉米关税配额(TＲQ)对玉米及其他农业产业的影响。研究表明，玉米TＲQ政策可以有效控制玉米进口并促进国内玉米生产，但是对其他作物和畜产品的产出和贸易造成一定负面影响。在未来玉米TＲQ政策实施上，国家需要平衡

2、口粮安全/饲料粮安全、进口饲料/进口畜产品、扩大玉米生产/农业生态安全等多重关系。关键词配额玉米贸易粮食安全DOI:10.13246/j.cnki.jae.2014.11.008一、引言近年来，我国玉米在连年增产背景下出现进口大幅增长，再次引起了全球对中国粮食安全问题的关注和忧虑。在2004—2012年，我国粮食生产实现“九连增”，从2003年的4.31亿吨增长到了2012年的5.89亿吨，年均增长3.5%。其中，玉米产量增长最为显著，玉米产量从2003年的1.16亿吨增长到2012年的2.08亿吨，年均增长6.7%。作为世界第二大玉米生产国，我国玉米长期有余

3、。从1985年以来，我国玉米基本处于净出口状态，在2003年玉米出口达1639万吨的峰值;然而，从2007年以来，我国玉米出口急剧下降，进口逐年增加。在2010年，我国玉米过去15年以来首次出现净进口，净进口达到137万吨。随后，玉米进口有逐年增长的趋势，在2012年玉米净进口为515万吨。我国玉米从出口转向进口，而且进口快速增长，引起了全世界对我国粮食安全的关注(武拉平等，2013;黄季焜等，2012;李艳君，2011)。现有很多研究表明:我国玉米进口在未来将快速增长，对国际市场的依赖程度将显著提高。随着经济快速增长和城市化程度不断提高，我国居民食物消费结构

4、将发生显著改变，对肉蛋奶等高附加值食品需求将继续保持快速增长，这将进一步拉动饲料粮需求(杨军等，2013)。作为最主要的饲料粮，玉米需求将持续增长，供给压力不断加大，自给程度将明显下降(中国科学院农业领域战略研究组，2009;牛盾，2011)。然而相对于大豆，我国玉米进口实行关税配额管理(TＲQ)，较高的配额外进口关税可以在一定时期内有效控制玉米进口增长。根据加入WTO协议，我国玉米进口采用TＲQ管理。目前，配额数量为720万吨＊＊，配额内关税为1%，配额外关税为65%。在2012年，我国玉米进口已达＊项目来源:感谢中国科学院重点部署项目(编号:KZZD－EW

5、－84－04)项目和国家玉米产业技术体系(编号nycytx－02)的资助＊＊其中，国营贸易在进口配额中占60%，私人贸易占40%—75—农业技术经济2014年第11期到521万吨;根据美国农业部(USDA)在2013年7月的预测，我国玉米进口在2013年将达到700万吨，已经基本接近配额数量。而且国内很多预测表明，在没有配额限制的情况下，我国玉米进口在未来将显著超过配额(黄季焜等，2012;陈永福等，2013;徐志刚，2011)。因此，可以预见在不远的将来，我国玉米进口将快速面临TＲQ管理的限制。当前国内外对玉米TＲQ管理对国内玉米和其他农业部门影响的研究极为

6、匮乏，存在一系列重要问题亟需回答。在国内生产成本不断上涨和需求快速提高的背景下，我国玉米TＲQ管理在2020年是否可以有效地将玉米进口控制在配额(720万吨)以内?如果严格实施TＲQ管理，对我国玉米及其他农产品产出、价格和贸易产生怎样的影响?在未来应该如何制定更为有效的玉米发展策略以提高国内玉米产量和提高玉米自给率?针对这些问题的回答对我国玉米TＲQ政策的实施、应对玉米产业发展所面临的挑战以及制定符合国家整体利益的农业发展战略都具有重要的理论价值和政策意义。二、关税配额理论分析框架本文通过图1来阐释TＲQ管理对进口数量和价格的影响机制。TＲQ管理是一个结合了关

7、税和配额的贸易政策体制。在TＲQ管理下，允许以较低关税进口固定数量的商品，而高于该数量的进口商品则征收较高的关税。在“乌拉圭回合农业协定”中，这一固定数量统称为配额(或最低准入承诺)。如图1～3所示，在TＲQ管理制度下，进口数量和价格存在以下三种可能情况:第一，进口低于配额数量，国内外产品价差等于配额内关税。如图1所示，进口低于配额(Q)，进口产品采用配额内关税(Tin)，国内产品价格(Pd)等于国际价格(Pw)乘以(1Tin)。在这种情况下，+TＲQ管理不会产生租金。目前，我国玉米进口属于这种情况。第二，进口等于配额数量，但国内外产品价差高于配额内关税。如图

8、2所示，进口量达到配额数量(Q)，虽然