初探关税配额管理方式对配额执行率之影响

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1、初探關稅配額管理方式對配額執行率之影響WTO中心學術研討會陳逸潔2009.3.101報告大綱前言WTO現行規範經濟理論會員實際執行情形關稅配額管理方式是否影響配額執行率之高低我國TRQ管理方式與配額執行率結論2前言(一)關稅配額(TRQ)烏拉圭回合談判時建立的一種過渡性關稅措施結合關稅與進口配額的方式，具有二段式關稅目前有45個會員對1,430項農產品承諾實施TRQTRQ之執行問題會員間採行的TRQ管理方式差異甚大，且不具透明度與公平性，影響出口國會員之權益會員TRQ產品之配額執行率(fillrate)

2、低落，減損TRQ開放最小市場之作用依WTO最新資料可知1995-2004年會員TRQ產品之配額執行率平均約為61%，且近年呈現逐年下降趨勢出口國會員要求就TRQ管理方式進行檢討或談判3前言（二）無實質管理規範談判進展1995.1/烏拉圭回合2001.9/農業例會2004.8/七月套案200?/談判完成制訂TRQ管理規範敏感產品市場開放過渡性措施TRQ管理正式納入談判架構於例會定期檢討TRQ執行補交管理細節通知2000.3/新回合農業談判2001.11/杜哈回合談判2003.9/坎昆破局2005.12/

3、香港部長宣言2006.7/談判暫停管理不公執行率低落要求會員確實提交通知文件，履行承諾2007.2/談判重啟哈賓森草案嚴格限制會員的管理方式-原則性:透明可預測易執行-特定:不得轉讓與重分配機制等2008.7/七月套案破局07年主席參考文件建立執行率低落管理機制08年減讓模式草案建立三階段的關稅配額低執行率機制4前言（三）爭議-配額執行率低落是否與TRQ管理方式有關？出口國：不適當的TRQ管理方式，阻礙出口國取得配額進口權利（或輸入許可證）之機會，增加配額進口的成本，減損TRQ所提供的市場進入機會進口

4、國：TRQ管理的主要目地應在於防止進口所造成的市場混亂，因此主張在符合透明度與公平性原則下，會員有權依其TRQ產品的國內市場條件採取適當的管理方式本文以文獻探討方式，從WTO現行規範、經濟理論與會員實際執行情形等角度，初探TRQ管理方式是否會對配額執行率造成影響，並將檢視我國現行的TRQ管理方式5WTO現行規範(一)WTO現行TRQ及其管理規範URAA第18條第2項減讓承諾之執行與檢討WTO農業通知程序TablesMA:1-TRQ產品配額內進口之管理方式TablesMA:2-通報TRQ產品之配額執行率

5、GATT第13條TRQ管理方式應符合最惠國待遇，不具歧視性配額的分配應盡可能接近在無配額限制時各出口國的市場佔有率可採取國家配額、輸入許可證對適當的TRQ管理方式並無定論，但隱含以配額執行率與分配公平性為衡量準則6WTO現行規範(二)TRQ管理方式-10種執行稅率(AT)、先到先配(FC)、按需發證(LD)、拍賣制(AU)、歷史進口實績(HI)、國營貿易事業(ST)、生產者組織(PG)、其他方式(OT)、混合方式(MX)、未說明(NS)附加條件-5種國內採購要求(d)+AT,LD,AU分配配額量限制(

6、l)+LD,AU出口證明(x)+FC,LD,HI過去貿易實績(h)+LD,HI,ST無附加條件(o)LD最多附加條件，HI次之WTO秘書處定義之TRQ管理方式10種TRQ管理方式與5種附加條件7經濟理論(一)TRQ是否發揮效用是決定於一國的進口超額需求大小以及配額外關稅的水準，故政府是否採取TRQ政策，應先掌握國內、外價差的大小，以及國內對進口的需求程度R5PPwM6M1Q4M2FPHPLP4QESWBQM3M4M5EDA2EDA3EDA4EDA5EDA6EDA1ESWHESWLAR4世界市場超額

7、需求越大TRQ相對有效率8經濟理論(二)政府為了保護國內生產者所採取的TRQ措施，除減損社會福利外，還產生了對進口商（或出口國之出口商或生產者）有利可圖的經濟租RTRa（b）世界市場（a）進口國（A）市場PQPwEDA0ESWDASAPEEQEDALEDAHQiHQPHESWLESWHQiLQiWQQdWQsWQdHQsHQsLQsLPLABCPcebfbDEgdbih9經濟理論(三)經濟租(R)反映進口國之TRQ配額量與國內進口需求之差距，代表取得配額內進口權利者的超額利潤尋租（rentseeki

8、ng）行為，加劇社會資源的浪費經濟租(R)的有效分配可抑制尋租行為與減少浪費，以市場機制分配最有效PwQLQFPW+tH=PHPW+tL=PLPTQESWBQQTEDAESWHESWLARDCFEGH10經濟理論(四)越接近市場機制的管理方式將能使經濟租的分配越具效率分配方式經濟租福利損失有效分配之偏差風險配額未全執行風險AT市場自由分配無經濟租面積E-F-G無無FC半市場分配先通關之進口商面積B-H-E中中LD半市場分配取得許可之進口商