网络扩张对后发展国家政治控制的挑战

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1、网络扩张对后发展国家政治控制的挑战[内容提要]通过隐性的政治控制来强化国民对当局和政治典则的认同，维护政治秩序，是所有政治体系的本能反应和必然举措，对于后发展国家尤其重要。这种控制一般体现为三个方面，即国家垄断信息、控制传媒，塑造民族国家意识以及节制政治参与。随着互联网的急剧扩张，它以一种新的多元化、交互式的传播方式，有效地打破了国家对信息和传媒的垄断权力，瓦解了统一舆论；网络催生的个人自由主义倾向和全球化观念则使公民的民族国家意识日渐淡薄；虚拟社区和网络政治组织的增生又使政治参与变得愈发难以把握。这些都对传统意义的政治控制提出了严峻挑战，使政府必须重新思考自己在信息时代应该

2、担负的角色。[关键词]互联网政治控制合法性大众传媒从政治学的角度看，“任何一种特定民主的稳定性，不仅取决于经济发展，而且取决于它的政治系统的有效性和合法性。”相对而言，在一个社会变迁加剧、现代化压力和民主压力都十分巨大的后发展国家中，这三者之间的互动更加复杂。但是，正如安德林（C·F·Andelin）经过详细论证指出的那样，在很多情况下，后发展国家政治变化的基本前提是公众政治信仰的变化。国家作为政治权力的掌握者，必须适应这种变化。政治控制对于后发展国家之所以更加不可或缺，是与它们的被动处境密切相关的。它们必须在公民的攀比、激进情绪和国家的实际能力之间找到合适的平衡点，既不能一

3、味冒进，也不能止步不前。即使从经验的层面感知，我们也会发现，后发展国家要适应这种变化，起码要从三个角度同时入手，一是取得推动社会发展和提升公民幸福指数的实际政策绩效，二是强化以暴力威慑和法律规范为基础的秩序保障，三是培养社会成员基于某种价值信仰而对政府统治正当性所表示的认可。后二者可以被分别视为大张旗鼓和隐性的政治控制。在现代政治体系中，这种隐性的政治控制又主要通过三种途径来实现：（1）政治系统必定会垄断或封锁那些不利于政治稳定或危及到政治统治的信息，它会用强力控制大众传媒，有选择地发布经过筛选过滤的信息以营造统一舆论；（2）政治系统必定会通过诉诸道德、伦理、思想意识等各种方

4、式的说教和灌输来强化公民的民族国家意识，以赢得民众对宪法的忠诚、对制度框架的认同、对政府成就的赞美；（3）政府还会有目的地把政治参与节制在一个与政治发展相适应的水平上。可以设想，在一个缺乏基本共识的社会中，各种力量赤裸裸地对抗，而国家无法吸收或承受不了这种压力，其结果便是长时期的动荡和混乱。在此，隐性的政治控制便成为与获取政策绩效同等重要的政治功能。互联网（Inter）的出现和急剧扩张使这一切发生了巨变。互联网不但是一种信息能在瞬间生成、瞬间传播、实时互动、高度共享的传播媒介；它还是一种新的生活方式，以离散的、无中心的结构模式和运作特征基本消除歧视，实现地位平等的参与；它还真

5、切地推动了社会生产力的提升，并已使全球一体化进程有了惊人的突破。根据国际电信联盟的统计，截止1999年8月，全球互联网用户已经突破了1.7亿，预计到2002年，用户将增加到3~7亿。在中国，从1994年的数千网民发展为1999年6月的400万，预计明年将达到1500万。毫无疑问，互联网的扩张已经成为信息时代最醒目的特征。互联网的扩张几乎在各个方面都已成为政治控制的“克星”，它正以自己的节奏改变甚至摧毁传统意义上的政治控制机制。我们可以从以下三个方面看到端倪：——低成本的交互的传播打破了信息垄断，瓦解了统一舆论通过垄断信息和有意识地利用大众传媒来影响公众的认知和判断，捕获其想象

6、力，塑造他们的情感体验方式，是政治控制最常见也最奏效的手段。例如对信息进行筛选过滤、防止危害政治系统安全的信息散布；例如对舆论的导向进行引导和监控等，政府在这一方面一直显现出高超的技巧和足够的权威。本·安德森（B·Anderson）就曾经精辟地论证过由于“印刷资本主义”（printcapitalism）的出现，有效地排除了人与人以及群体与群体之间面对面的直接交流的需要，从而造成了小至一个民族大到全球都是一体的强烈感觉，他用“想象的社群”（Imaginedmunities）来指称民族国家和阐释民族主义的起源.而早在60年代，传播学界的天才学者马歇尔·麦克卢汉仅仅因为电视的大规模

7、发展就敏锐地预见到将会出现一个“地球村”.在这种国家主导大众传媒的背景下，普通公众获得了接收信息（已被筛选）的可能性，但反过来向大众广泛传播自己思想的可能性几乎是并不存在的。那些企图对抗主流意识形态的组织和个人，往往由于控制大众传媒的成本过于高昂而只能望而却步或者难以扩大影响。反过来看，由于传播路径的单向性，国家可以轻易地控制传媒，并用单一的内容（或声音）塑造统一舆论从而主导意识形态。互联网的诞生和扩张正在改变这种局面。遍布全球的互联网靠着统一的协议，为用户提供普遍、可靠、方便的进入途径，体现了自由开放