水资源可持续利用的内涵、机理、实现条件及对策论文

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1、水资源可持续利用的内涵、机理、实现条件及对策论文摘要：早在80年代中期罗马召开的世界粮食会议就已发出了呼吁：对水资源开发要注意不破坏开发其赖以生存的资源本身，要进行“没有任何破坏作用的开发”，几十年来全世界都在为早期没有考虑环境因素的水资源开发决策付出代价，那就是破坏了自然资源的基础以及使环境条件恶化……关键词：水资源可持续利用内涵机理实现条件对策一、水资源可持续利用的内涵早在80年代中期罗马召开的世界粮食会议就已发出了呼吁：对水资源开发要注意不破坏开发其赖以生存的资源本身，要进行“没有任何破坏

2、作用的开发”，几十年来全世界都在为早期没有考虑环境因素的水资源开发决策付出代价，那就是破坏了自然资源的基础以及使环境条件恶化，自1988年来.freel3、145～200亿m3和50～100亿m3，总计调水量每年将达265～500亿m3，相当于北方五片平均水资源的4.9%～9.3%，这无疑将对干涸的北方带来福音。3．协调好生产、生活和生态用水是实现水资源可持续利用的保证条件。长期以来，我国在水资源的配置和使用上缺乏生态观念。在水行政管理体制上存在着部门单目标管理与水资源的多功用相矛盾的局面。水资

3、源配置和管理的“次优化”问题一直得不到有效解决。以北方“三河”流域为例，黄河从1972年开始出现断流，1997年断流时间长达266d，断流区直达距河口780km的开封市；我国最长的内陆河塔里木河，从1974年开始，下游自大西海子水库以下363公里的河段全部断流，下游绿色走廊岌岌可危；发源于青海祁连山、纵贯甘肃河西走廊、蜿蜒于内蒙古草原的我国第二大内陆河黑河，也连续10个汛期出现断流，导致下游地区的胡杨林大片死亡。水资源生态恶化引发的环境及社会问题日渐突出。“生态用水”新概念的提出，标志着我国对水

4、资源的配置与管理在理论与实践的结合上上升到了一个新的层次。值得肯定的是，我国以“三河”调水和引黄济津成功为标志，已在河流水量统一调度，实现流域(乃至跨流域)水资源统一规划、统一管理、统筹解决各种用水需要，使有限水资源得到优化配置方面迈开了可喜的一步，积累了相当的经验。但是，随着西部大开发的推进，我国水资源供需矛盾将日益加剧,“生态用水”问题将日趋严峻。因此，从现在起到今后一个很长的时期内，我们必须要通过加强流域水资源管理，调整产业结构和种植结构，节约用水和必要的工程设施，严格控制上游用水，让河水

5、沿着河道不断流向下游，维护和逐步恢复生态系统。只有这样,才能实现真正意义上的水资源可持续利用。四、实现我国水资源可持续利用的基本对策1．以市场为导向，推进水利产业化进程（1）要确立水利的基础产业地位所谓水利产业，是指那些以从事水的生产与供应以及与之相配套的生产部门。这是一个围绕水资源的生产、配置、管理以及消费服务的庞大的产业门类，它有自己特定的资源、资产、管理机构、服务对象和产业政策。据专家分析，其产业地位和产业远景并不亚于石油工业。仅供水一项，全球的年产值就可达4000亿美元，相当于世界石油工

6、业的40%，超出制药工业的1/3，且正以年均10%的速度增长。在我国，以浙江义乌一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年5000万m3水的使用权为起始，标志着我国水利产业化进程已见端倪。据此,业内人士认为，21世纪水利产业将成为“阳光产业”。（2）要制定合理的水价政策体系长期以来，我国水价严重脱离价值轨道，这不仅造成了水资源的浪费，而且使水利资金捉襟见肘，大多数水利设施因经费短缺而带病运行。为此，应根据不同的产业和用途合理确定水价，建立用水和超额累进收费制度，逐步实行分质供水，优质优价，使水价体现国

7、家水利产业政策并得到合理的成本补偿，建立起与社会主义市场经济相适应的水价机制。在此方面，我国已迈出了成功的步伐。如我国为解决向香港供水而建设的东深供水系统，就是以水价作为调节杠杆而实行有偿供水的范例。自1964年以来，该系统已向香港供水1000亿m3以上，占同期香港供水总量的90%，仅1993～1996年就实现利润48.47亿元。东深供水系统水利产业化成功经验可为全国所借鉴。（3）要借鉴国外水费管理经验发达国家在水资源资产化、水商品市场化方面走过了相当长的路程，有许多成功经验可为我们借鉴。以法国

8、为例，法国制定了“谁污染，谁交治理费”，“谁用水，谁花钱”的“以水养水”政策。对工农业等企业用水，地方公共水文管理局完全根据其污水排放量和废水污染程度收取费用；对个人家庭用水，则在水费中增加了污水处理等各项费用。据介绍，在法国个人家庭支付的水费中，大约42%是使用自来水费，39%是污水处理费，13%是地方公共水文管理局管理费，5%是增值税，1%是国家引水发展基金。由于法国在水费收取中明确界定了其用途，这就使水价政策成为水资源产业政策的一部分为公众所普遍接受。2．以提高水利用率为核心，促进节水科技