试论市长治理城市的整体意识

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1、试论市长治理城市的整体意识　城市是一定地域的政治、经济、文化、教育、科技、信息的中心，在国家政治、经济、科教和生活中起着主导作用。改革开放以来，我国城市有以下几个变化：一是在2000年我国城镇人口达到45594万人，为1949年的8倍；二是2000年我国城市数量为666个，是1978年的3倍多；三是城市综合实力得到增强，1997年，我国226个地级市以上城市中，GDP超过200亿元的有34个，人均GDP超过一万元的有109个。不久前，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同在“中国城镇化”

2、会议上指出：20年内中国城市化水平将提高到60%左右。届时我国城市化水平将高于中等收入国家城镇化水平11%，到2050年我国将由农业人口占多数的农业国转变成非农业人口占多数的工业国。21世纪中国城市功能也将会从服务型逐渐转向生活型，城市与人类的联系更加紧密。　　另一方面，信息技术化也加剧了城市化进程，那些利用因特网和移动电话的最尖端的信息技术企业，像美国的硅谷和东京涩谷的比特谷，向同一个地方集中的现象越来越明显，全球城市化水平还将进一步提升。城市治理问题日益凸现在人们面前。所谓市长治理城市是指市长在管

3、理一个城市时，要自始至终地把工作的对象（即城市）看成为整体，是由各个部分按一定的规律组合成的有机统一体；整体的性质与规律只存在于组成系统的各部分的相互联系、相互作用之中。整体的功能不仅与其组成的部分有关，而且与部分间的相互依赖有关。整体的功能不等于各部分功能的机械的总和，而是由各部分的配合而产生出新的功能——联合功能。　　1整体意识是市长治理城市的关键因素　　世界上任何事物，无论是在天上或是在地下，无论在物质世界还是在精神世界都是许多方面内在联系着的整体。一座城市是由工业、农业、外贸、科技、教育、规划

4、、环境等部分组成的，内在地、必然联系着的整体。美籍奥地利生物学家路德维格·贝塔朗菲把生物机体系统论引伸到心理、社会和管理等领域，强调整体化和综合化是解决现代社会中政治、经济、科学和城市管理等各种复杂问题的方法论基础。他提倡“有机组织的概念、强调把生物作为一个整体或系统来考虑”[1]。城市整体性是整体意识的根本要求，是治理城市的本质需要决定的。　　所谓整体意识，就是指市长在主观上将所管辖的城市看作一个整体，进行符合客观规律的认识和改造，并在系统内和系统外所进行的不同层次之间的信息、能量、物质交换中保持整

5、体的度，在运动中体现整体的质和功能，使整个城市功能处在最佳状态。整体意识强调的是整体、和谐与协调。西周末年的史伯就有“和实生物，同则不继”之说。整体是一种能的系统，或能的综合体，或能的结构，不管多么复杂，它如同单个部件一样地运转。从整体上把握城市，就要在意识的活动中着眼于城市的整体，着眼于城市内部各部分的多种联系，以呈现出整体的对立统一面貌。它要求市长在治理城市的过程中要“创造出一个大于其各组成部分的总和的真正的整体，创造出一个富有活力的整体，他把投入于其中的各项资源转化为较各项资源的总和更多的东西。

6、”[2]　　江泽民同志指出：“现在，我们面临的环境是复杂多变的，担任的工作也是千头万绪的，这就要求我们的领导干部特别是高级干部必须努力做到科学判断形势，正确把握大局，妥善处理各种矛盾和问题，把中央的路线方针政策落实好。”[3]城市是个庞大的综合体，是自然实体、经济实体和社会实体的有机结合部，其工作包罗万象。一个城市政府既要面对国务院几十个部、委、办、局的工作指导，了解全球发展情况；还要对本市的经济、教育、科技、卫生、体育、基础设施、民政、公安、民族事务、司法行政等各个方面进行规划、建设和管理。城市工作

7、具有复杂性、琐碎性和动态性特点。这些就使得市长肩上的担子更为重大。市长要完成上述任务，没有整体意识，不从全局上考虑问题，是难以胜任的。整体意识的基本特征就是要把城市的各个部分用整体统辖起来，从整体上把握城市。整体意识的实质在于城市整体与城市部分之间的矛盾不可分离的联系，正如恩格斯所说：“事物是对立面的总和与统一，”[4]因此，把握整体意识，是掌握城市整体性的核心环节。　　2过分重视部分势必损害整体功能　　整体与部分的辩证关系是：整体，反映了问题的结构特征；部分，则显示出了问题更多的细节。因此，在处理问

8、题中，要适时地将整体与部分相互转换，即既要观察部分内容的形式，又要发掘、理解整体结构的实质；既要对部分进行重点分析，又要全面地考虑所有条件；既要部分调节，又要整体控制。这里要明确的是，整体是由不同功能的部分组成，没有部分，就没有整体；另一方面，整体（即城市）始终是高于部分的（即各职能部门），部分只有在与整体相联系的情况下才存在，才能发挥作用。整体意识在客观上要求“把意识的对象分解为他们的要素”[5]，掌握各要素的功能，才能最终把握住城市的整体功能。整体意