论述治理城市的整体意识

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1、论述治理城市的整体意识　　摘要:城市是一定地域的政治、经济、文化、教育、科技、信息的中心，在国家政治、经济、科教和生活中起着主导作用。改革开放以来，我国城市有以下几个变化：一是在2000年我国城镇人口达到45594万人，为1949年的8倍；二是2000年我国城市数量为666个，是1978年的3倍多；三是城市综合实力得到增强，1997年，我国226个地级市以上城市中，GDP超过200亿元的有34个，人均GDP超过一万元的有109个。不久前，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同在中国城镇化会议上指出：20年内中国城市化水

2、平将提高到60%左右。届时我国城市化水平将高于中等收入国家城镇化水平11%，到2050年我国将由农业人口占多数的农业国转变成非农业人口占多数的工业国。21世纪中国城市功能也将会从服务型逐渐转向生活型，城市与人类的联系更加紧密。摘要:质量城市　　1整体意识是市长治理城市的关键因素　　世界上任何事物，无论是在天上或是在地下，无论在物质世界还是在精神世界都是许多方面内在联系着的整体。一座城市是由工业、农业、外贸、科技、教育、规划、环境等部分组成的，内在地、必然联系着的整体。美籍奥地利生物学家路德维格贝塔朗菲把生物机体系统论引伸到心理、社会

3、和管理等领域，强调整体化和综合化是解决现代社会中政治、经济、科学和城市管理等各种复杂问题的方法论基础。他提倡有机组织的概念、强调把生物作为一个整体或系统来考虑[1]。城市整体性是整体意识的根本要求，是治理城市的本质需要决定的。　　所谓整体意识，就是指市长在主观上将所管辖的城市看作一个整体，进行符合客观规律的认识和改造，并在系统内和系统外所进行的不同层次之间的信息、能量、物质交换中保持整体的度，在运动中体现整体的质和功能，使整个城市功能处在最佳状态。整体意识强调的是整体、和谐与协调。西周末年的史伯就有和实生物，同则不继之说。整体是一种

4、能的系统，或能的综合体，或能的结构，不管多么复杂，它如同单个部件一样地运转。从整体上把握城市，就要在意识的活动中着眼于城市的整体，着眼于城市内部各部分的多种联系，以呈现出整体的对立统一面貌。它要求市长在治理城市的过程中要创造出一个大于其各组成部分的总和的真正的整体，创造出一个富有活力的整体，他把投入于其中的各项资源转化为较各项资源的总和更多的东西。[2]　　******同志指出：现在，我们面临的环境是复杂多变的，担任的工作也是千头万绪的，这就要求我们的领导干部特别是高级干部必须努力做到科学判断形势，正确把握大局，妥善处理各种矛盾和问

5、题，把中央的路线方针政策落实好。[3]城市是个庞大的综合体，是自然实体、经济实体和社会实体的有机结合部，其工作包罗万象。一个城市政府既要面对国务院几十个部、委、办、局的工作指导，了解全球发展情况；还要对本市的经济、教育、科技、卫生、体育、基础设施、民政、公安、民族事务、司法行政等各个方面进行规划、建设和管理。城市工作具有复杂性、琐碎性和动态性特点。这些就使得市长肩上的担子更为重大。市长要完成上述任务，没有整体意识，不从全局上考虑问题，是难以胜任的。整体意识的基本特征就是要把城市的各个部分用整体统辖起来，从整体上把握城市。整体意识的实

6、质在于城市整体与城市部分之间的矛盾不可分离的联系，正如恩格斯所说：事物是对立面的总和与统一，[4]因此，把握整体意识，是掌握城市整体性的核心环节。　　2过分重视部分势必损害整体功能　　整体与部分的辩证关系是：整体，反映了问题的结构特征；部分，则显示出了问题更多的细节。因此，在处理问题中，要适时地将整体与部分相互转换，即既要观察部分内容的形式，又要发掘、理解整体结构的实质；既要对部分进行重点分析，又要全面地考虑所有条件；既要部分调节，又要整体控制。这里要明确的是，整体是由不同功能的部分组成，没有部分，就没有整体；另一方面，整体（即城市

7、）始终是高于部分的（即各职能部门），部分只有在与整体相联系的情况下才存在，才能发挥作用。整体意识在客观上要求把意识的对象分解为他们的要素[5]，掌握各要素的功能，才能最终把握住城市的整体功能。整体意识在主观上的要求是不要过度地干预竞争，一个完整的总体，其中细节是如此紧密地互相联系着，以致任何一部分的移动取消都会肢解和破坏了总体。[6]市长治理城市，一定要从维护整体的功能出发，从整体最优出发，使部分服从于整体，而不能凌驾于整体之上。　　市长过分地热心于干涉下属职能部门权限内的事情，处理本该是下属领导者解决的事务，势必导致整体意识的失落

8、。我们经常听到或看到市长现场办公、电视台办公的事情。这说明仍然有一些市长习惯于越俎代疱、一竿子插到底的工作方法。这种工作方法造成的危害是种了他人的田，荒了自己的地，对城市的整体发展无任何意义。例如，西部开发战略的实施，给西部企业带来发