关于英国宏观大学制度改革的经验透视及其借鉴论文

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1、关于英国宏观大学制度改革的经验透视及其借鉴论文论文摘要：近代以来英国在宏观大学制度改革的历程中，大学和政府之间围绕大学自治和国家控制展开了长期的利益博弈。最终政府一步步介入大学之中，而大学在保留适度的自治权的同时，也接受了政府宏观政策论文摘要：近代以来英国在宏观大学制度改革的历程中，大学和政府之间围绕大学自治和国家控制展开了长期的利益博弈。最终政府一步步介入大学之中，而大学在保留适度的自治权的同时，也接受了政府宏观政策和市场法则的调控。现代大学制度建设一直是高等教育改革中至关重要的一环。构建中国特色现代大学制度要坚决捍卫大学自治权；加快高等教育市场化改革；正确处理制度创新和继承传统之间的

2、关系。论文关键词：宏观大学制度；英国；高等教育改革大学制度不仅是高等教育研究领域中的热点问题，同时也是各国高等教育改革的重点领域。国内学术界一般认为，大学制度包括宏观和微观两个层次。微观大学制度指一所大学的组织结构和管理体系；而宏观大学制度则是指一个国家的高等教育制度，“它包括国家层面的办学体制、投资体制和管理体制，是一个国家整个高等教育系统的总称”。近代以来，围绕着大学自治和国家控制，英国大学和政府之间展开了长期的利益博弈，推动宏观大学制度不断改革和发展。本文将通过追寻英国近代以来宏观大学制度改革的足迹，总结其改革的有益经验，以期为厘清当前我国新一轮高教改革中大学和政府之间的关系、完善

3、中国特色现代大学制度提供一些借鉴。一、英国宏观大学制度改革回顾近代以来英国宏观大学制度改革主要是围绕大学和政府之间的关系，不断做出调整。从整体上看，英国宏观大学制度改革主要经历了3个时期。（一）自由放任时期这一时期大概从英国资产阶级革命后一直到19世纪中叶。事实上，从12世纪初牛津大学和剑桥大学创立一直到19世纪初，英国只有这两所大学。作为英国最古老的两所大学，牛津和剑桥一直都保持着中世纪大学的传统：大学自治、学者治校。政府在这一时期和大学之间并没有发生什么联系，二者各行其是。大学在政府的放任之下享受着令欧洲大陆同行艳羡的自治权。但正是由于牛津和剑桥对这种自治和自由的滥用，最终导致了二者

4、故步自封。18世纪60年代开始的工业革命促进了英国生产的发展，工业生产需要大批掌握生产技术、科技、经济和管理知识的人才，但是直到19世纪中期，古老的牛津和剑桥都未对工业革命做出任何回应,“不把任何专业的职业教育放在眼里”。由于大学教育落后于社会发展的需要，英国世界科学活动中心的地位逐渐为欧美其他各国所取代。（二）政府干预机制建立时期这一时期从19世纪中期持续到20世纪中期。1850年英国政府组织两个皇家委员会分别对牛津和剑桥大学进行调查，这是政府干预大学的开始。在调查的基础上，国会于1854年和1856年相继通过了《牛津大学法》和《剑桥大学法》，采用立法的手段，取消了两校自中世纪以来的一

5、些特权，加强了大学与社会的联系，并为政府培养公职人员。1871年，英国国会又通过宗教审查法，遏制宗教对大学的影响。“1881年，英国政府对威尔士的两所大学学院提供了4000英镑的拨款,这是政府第一次对大学给予财政支持。”之后，英国政府对大学的财政资助逐渐增加。第一次世界大战结束后，英国政府开始认识到，“大学对于国家意义重大，国家应当促进大学开展高水平科学研究”。政府需要大学培养人才来促进国家发展，同时愿意资助大学。而大学也意识到自己对国家和社会的责任，并且大学也急需来自政府的经费以维持发展。双方的利益诉求产生了共同点，一种新型的联系大学和政府的中介机构应运而生。1919年，大学拨款委员会

6、（UGC）正式成立。UGC由一名兼职主席和来自各大学的学者组成，是一个“准自治机构”。它负责评估大学的经费需求并向财政部报告，然后财政部根据报告以5年为一周期制定拨款计划。从此，UGC开始充当大学和政府之间矛盾的“缓冲器”，一方面为大学从政府那里争取经费，另一方面帮助政府向大学传递政策信息。（三）政府干预全面加强时期这一时期自20世纪中期一直到现在。第二次世界大战以后，英国在综合国力上已明显落后于美国和苏联。为了缩小差距，英国急需大量的工程、技术、经济和管理方面的人才以发展经济。发展技术教育和扩大高等教育人才培养规模得到了政府的重视。为此，英国政府曾先后出台了一系列关于高等教育改革的报告

7、。其中1963年公布的《罗宾斯报告》影响最大，该报告提出了著名的“罗宾斯原则”——“高等教育的课程应该向所有能力上和成绩上合格的、并希望接受高等教育的人开放”。在“罗宾斯原则”的指导下，英国高等教育开始从精英阶段向大众化阶段发展。在大学方面，大学对UGC拨款的依赖与日俱增，第二次世界大战前，“政府对大学的拨款不超过大学总经费的30%，1956年就增至50%，1973年上升到70%，到了1980年，大多数大学90%以上的经费都由政府提