运用创新思维提升治黄水利财务管理水平

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1、运用创新思维提升治黄水利财务管理水平运用创新思维提升治黄财务管理水平——黄委领导干部创新与科学发展培训班学习体会黄委财务局局长　夏明海　　党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央统一部署下，全党兴起了学习“三个代表”重要思想的新高潮，特别是《江泽民文选》的出版，对我们深刻理解与全面把握“三个代表”重要思想，更好地运用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作有着重要意义。在《江泽民文选》中，有多篇文章是论述创新的，如《加强技术创新》、《不断根据实践的要求进行创新》等，可以说《江泽民文选》本身就是创新的理论成果。通过黄委领导干部创新与科学发展培训班的学习，更增添了对有关

2、制度创新、技术创新、机制创新等的切身感受。联系到我们“维持黄河健康生命”的治黄大业和自己的岗位责任，日益体会到创新思维的重要和急迫。　　一、创新思维的理论认识　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉，这是我们党总结２０世纪世界各国政党，特别是共产党兴衰成败的历史经验和教训得出的科学结论。中国共产党之所以能够立于不败之地，并使社会主义焕发出勃勃生机，靠的就是坚持改革，锐意创新。江泽民同志曾指出：“整个人类历史，就是一个不断创新、不断进步的过程。没有创新，就没有人类的进步，就没有人类的未来。当代科学技术的发展，更加雄辩地证明了这一点。”　

3、　２０多年来我们进行改革开放和现代化建设所取得的伟大成就，无一不是理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新的成果。无论是发展社会主义市场经济，还是建设社会主义民主政治、繁荣社会主义先进文化，都没有现成的经验可循，都需要进行理论和实践上的创新。唯有创新、创新、再创新，才能解决层出不穷的新矛盾、新问题，才能不断把我们的事业推向前进。　　在我们的治黄大业进程中，也处处体现出创新思维的特征和成果。治黄６０年来，从保证黄河大堤伏秋大汛不决口到“四个不”目标的提出，从“上拦下排、两岸分滞”到调水调沙、淤粗排细等多手段的全面实践，从单纯水利工程建设到“数字黄河”、“模型黄河”建

4、设初具规模等等，无不闪耀着创新思维的火花。也正是有了创新思维，我们黄河治理与开发的事业才能从一个胜利走向一个胜利，从流域机构成为世界水利瞩目的焦点。　　二、提高治黄财务管理水平必须依靠创新思维　　在治黄事业取得很大成绩的同时，黄委的财务管理水平也有质的提高。特别是１９９８以来，随着国家公共财政支出框架的逐步建立，黄委的财务管理体制、会计核算模式、投资机制和资产管理手段等都发生了较大变化，全河财务管理水平有了大幅度提升。分析起来，这些成绩和创新思维是密不可分的。　　１．积极推进财政三项制度改革，效果显著。　　通过这几年理论摸索和实践运用，初步确立了一套比较科学的部门预算管理模式，建

5、立了要求明确、过程公开、权责明晰的预算编制规程和项目预算滚动管理制度，预算制度的统一性、完整性和公平性在财务预算管理中得到了充分体现。　　国库支付范围不断延伸，目前实行国库支付的单位已达１１８家，占全部预算单位的６７％，有效地保证了财政资金运行的高效与安全。　　政府采购改革在原有基础上继续深化，采购范围不断扩展，采购规模逐年增长，２００５年采购资金达８０００多万元，节约资金１０００多万元。　　２．开展预算定额测算和制定，使得经费申请有据可依，极大地提升了经费保障力度。　　从２０００年开始，我们组织开展了对水利经常性业务工作经费和基本支出的预算定额研究工作，经过几年的努力已经取得阶

6、段性成果，形成了多个单项业务费和基本支出定额标准。这些定额标准的测算和制定，使得黄委水利工程管理体制改革有了充分的经费保障，稳定了职工队伍，也为今后制定行业业务经费定额标准积累了宝贵的经验。定额管理是今后预算管理的基础，无论今后预算改革如何深入发展，定额管理的基础作用都是非常重要的。因此可以说我们的工作做到了前面，应该说是超前的，也是创新思维的结果。　　３．财务信息系统的应用，管理效率更高。　　运用现代信息技术，提高管理水平，是我们在黄委党组开拓创新精神的指导下，研究提出的一项具体创新目标。自２００３年开始我们积极探索财务信息化，在黄委范围内建立了“财务管理信息系统”，升级现有单

7、机版财务软件为X络版，并借助“数字黄河”X络建设成果，把黄委３００多家会计单位分四级（黄委、省局、市局、县局）联X，实现随时异地查询所属各级单位的最新财务信息、对敏感问题长期异地追踪监督等目标。　　为加强资产管理，从２００２年开始研究开发“水利国有资产管理信息系统”。经过几年的试运行和完善提高，２００５年完成全部技术指标和功能，并已在河南省局范围内安装应用，实现了对国有资产的全程监控和实时管理。　　４．积极探索供水改革机制，实施“两水分供”。　　１９９９年以来，通过不懈努力，黄河