新技术突破——电力改革的关键

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1、新技术突破——电力改革的关键【摘要】中国经济的持续增速，导致电力供应再度出现了严重的短缺，全国目前已经有22个省市相继“拉闸限电”，一些地区的企业不得不采取“停四开三”，直接影响到各地经济的发展和人民群众的正常生活。电力供应短缺，对于电力改革的实施计划产生了不利影响，供应不足造成“电力市场”无法按期建立。老的垄断管理体系解体了，新的市场体系建立不起来，2004年电力行业将会出现非常复杂的局面，电力改革何去何从成了中国发展的一个新的忧虑。曾经被寄以厚望的新一轮“电力改革”，正在因为全国性缺电遭遇空前的尴尬，由于权利的重叠和体制矛盾，新成立的国家电力监管委员

2、会和新改组的国家发展和改革委员会对于电力改革具体措施上出现了政令不协调，让电力企业感到无所适从。改革的前景陷入迷茫，连最权威的改革者们也无法预测这一改革将会产生如何的结果。在电力改革的乱麻中，老百姓直接的感受除了“拉闸限电”，就是电价上涨，还有各个部门之间的互相指责，难怪老百姓发牢骚：电力改革越改越乱。电力改革会不会真的“越改越乱”？作为电力改革的重要步骤之一的“解体原国家电力”的任务已经完成，然而结果却是一个老老虎顿时裂变为12个新老虎，形成了国家电网和南方电网两大电网集团，以及5大电网集团公司，还有5大发电集团公司。在实际生产能力没有相应扩大和执行层

3、也没有加强的前提下，领导机构聚增，使得已经极低的电力行业资产利润率进一步下滑。人们看到的是：办公大楼越来越多，老总副总越来越多，工资待遇越来越高，拉闸限电越来越频繁，电力企业的综合经济效益还不如改革之前。实际上电力改革早在撤消电力部，成立国家电力公司时就已经开始。然而，改革的进度和成效都令人“沮丧”，国务院不得不推进新一轮的电力改革。电力是一个与公共利益密切相关的行业，需要很强的公共意识，企业是以追求利益最大化为目标的，两者存在非常大的矛盾，让一个企业去承担公共义务是没有道理的，将公共利益简单地交给一个利益集团的“改革”就更是个问题。电力部企业化后，垄断

4、经营等问题非但没有解决，许多方面的弊病更加变本加厉，公共意识完全被“商品经济”意识淹没了。欺行霸市，腐败奢华，占据了近两万亿的国有资产，最后只给政府100多亿的“利润”，最终犯了众怒，使得一些领导同志不管电力改革应该如何实施，采用什么方式，非要将国电公司先解体不可，实际上整个中国社会对于电力改革感情因素超越理智。电力改革所出现的问题归根到底是生产力和生产关系的不协调。问题是我们可不可能通过改变生产关系来达到发展生产力的目的，我们的意识可不可能去改变已经存在的“现实”。电力工业的生产方式已经延续了100多年，新中国的电力生产供应体系从1945年中国共产党接

5、管东北至今，也已经建立了近60年。它的管理体系是与其生产方式共同生长起来的，生产关系和生产力之间虽然存在不少问题，但是基本上还是平衡的。今天，我们打破这一平衡的目的究竟是为了什么？是希望重新划分利益格局，引进竞争机制，从而打破垄断，增加政府干预权威？还是，提高生产效率，降低供电成本，减少资源浪费和环境污染，使电力能够支持中国的可持续发展？当然，国家电力公司这样规模的垄断企业，在世界上任何国家政府都是无法容忍其存在的。但是，我们通过改革所要达到的“最终目的”是最关键的因素。目前正在实施的“厂网分开”和“竞价上网”，主要为解决发电和输配电之间的问题，可是发电

6、环节的垄断因素有限，垄断在输配电环节更为突出，而这一垄断是现有供电方式和技术决定的，目前的改革措施能否在不改变生产方式的条件下，改变电力垄断的本质？“厂网分开”虽可以使各大发电企业向电网“平等”送电售电，避免歧视，增加一些企业投资建设电厂的积极性；“竞价上网”也可能增加电网的收益。但凡事都是有一利必有一弊，电厂脱离了电网的控制，使电网营运风险加大。美国加州电网就是在发电公司结盟涨价的逼迫下，濒临破产，最终还是消费者吞下著名为“打破垄断”，实为“利益重组”的所谓“改革”造成的苦涩后果。目前，中国企业的道德意识还未必及美国，中国的国家电网公司若是将最后的调峰

7、、调频电源都出售了，不要说经济性能不能保证，恐怕起码的安全都无法保证。改革需要新技术的支撑综观中国的各项改革，我们不难发现所有成功的改革都有技术突破作为依托。1978年党的十一界三中全会以来，中国的改革一波接着一波地推进，越来越深入，从形式上改革是解决了一个又一个上层建筑方面的问题，但是正是因为一些新的科技推动经济基础方面的改变，才能够一次又一次成功地推动“意识”的不断转变和更新。专家们在对中国农村改革进程的研究中发现，化肥的大量使用是这一改革能够最终被广大农民和农村干部接受起到了极大的作用。1972年尼克松“破冰之旅”不仅开启了中美关系的新篇章，也开启

8、了中国对外开发的大门。中国重新开始恢复与外部世界的交往，随着大庆油田的开发和大型