人类发展与社会公平论文

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1、人类发展与社会公平论文内容摘要：改革开放以来，中国的人类发展取得了显著进步，但同时也存在着发展不平衡的问题。其体现在城乡和地区之间，存在于收入分配、财产分布、就业和工资报酬、教育、公共卫生和健康、社会保障，以及税收和财政收支等各个方面，并形成了近两亿人的社会弱势群体。从构建社会主义和谐社会的目标出发，中国政府已经采取了许多措施以解决这些不公平问题。本报告认为有必要从一个更广泛的角度来制定一系列政策，并提出相应的十条政策建议。关键词：人类发展.freelanDevelopmentReport2005中数据绘制。二、中国人类发展不平衡中国人类发

2、展过程中遇到的最大挑战是它自身的不平衡发展问题。这些不平衡突出地表现在城乡之间、地区之间。中国城镇和农村的人类发展指数，反映了城乡之间的发展差距，农村的人类发展明显地落后于城镇。2003年，城镇的人类发展指数为0.81，已经进入人类发展的较高水平阶段（大于0.80），在世界177个国家或地区中排第55位；而农村的人类发展指数为0.67，低于1990年中国城镇的人类发展指数（0.70），在世界排名第116位，与城镇相差61位（关于2003年世界各国人类发展指数的排序情况，见最新出版的HumanDevelopmentReport2005。）。2

3、000年城镇居民和农村居民的人均预期寿命分别为75.2岁和69.6岁，二者相差近6岁。在受教育方面，城乡之间、地区之间和性别之间的差距很大。2000年城市15-64岁人口中，从未接受任何教育的人口比例为2.5%，而农村的这一比例为8.7%；仅受过小学教育的人口比例，城市为14%，农村为39%。若将中国大陆的31个省、市、自治区的人类发展水平放在世界范围内进行评估的话，地区之间的不平衡性是显而易见的。2003年上海人类发展指数为0.909，在世界排位第25位，北京为0.882，在世界排位第30位，另有沿海5省市人类发展指数都在0.8以上，属于

4、较高人类发展水平。然而，西部大部分省区人类发展指数小于0.75，其中西藏人类发展指数为0.586，在世界排位第129位，与上海相差104位；贵州为0.639,..毕业在世界排位123位，与上海相差98位。图2全国、城镇、农村人类发展指数变动趋势（1990-2002年）资料根据宋洪远、马永良（2004）中数据绘制。图32003年中国各省人类发展指数资料《中国人类发展报告2005》附表。三、中国社会不平等的突出表现中国社会中的不平等是多方面的，已经成为中国社会、经济和人类发展的最大挑战，也是影响中国社会稳定与政治稳定的主要因素。中国社会不平等

5、主要表现在七个方面：第一，收入分配。中国收入基尼系数大幅度上升，全国的收入分配的基尼系数从1982年的0.30上升到2002年的0.45，增长了50%。在131个有数据可查的国家中，中国的收入分配基尼系数排在第90位，只有31个国家的收入分配比中国更不平等（UNDP,2004）。从收入不平等的动态变化看，在20世纪80年代后期，全国收入差距的扩大更多地表现为农村居民收入差距的扩大。在90年代前期，则更多地表现为城镇居民收入差距的扩大，到了90年代后期和21世纪初，全国收入差距的扩大更多地表现为城乡之间差距的扩大。城乡之间收入差距的不断扩大还

6、表现在高收入人群集中在城市，而贫困人口主要集中在农村这样一个现实。第二，财产分布。课题组首次调查和估算了全国财产分布的基尼系数，其结果是值得关注的。全国财产分布的基尼系数大幅度上升，2002年为0.55，比1995年的0.40上升了37.5%。而且，全国财产分布的不平等超过了全国收入分配的基尼系数，后者为0.45。在全国财产分布中，财产最多的10%人口和财产最少的10%人口之间拥有财产比为61:1。这是收入不平等与其他不平等的累积性结果。与城乡之间收入差距一样，城乡之间财产分布的差距也相当明显。城乡之间居民财产比率接近为3.7:1。而且，在

7、财产最多的10%人口中绝大多数为城镇居民，其比例为94%，而农村居民仅占6%；而在财产最少的10%人口中农村居民占75%，而城镇居民占25%。第三，就业和工资报酬。20世纪90年代后期以来，中国城乡劳动力市场发生了急剧的变化，城镇出现了大规模的下岗失业职工，根据保守的估计，人数累计超过5000万。农村流动劳动力的迅速增长构成了中国历史上最大规模的人口流动。中国城乡分割的户籍制度限制了农民的迁徙和选择居住地的自由，从而导致其在求学、就业和寻求商业机会上的不公平，特别是剥夺了许多农民迫切改变其生活现状的机会。对于没有城市户口的流动劳动力来说，就

8、业的稳定性低，劳动条件和劳动保护条件有时十分恶劣。他们从事的往往是危险、肮脏和要求苛刻的工种和工作，在一些情况下，健康和安全得不到保证。他们本来就很低的工资，还常常