对美国国家创新体系演进的几点认识——突出特征、决策过程和创新战略动态论文

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1、对美国国家创新体系演进的几点认识——突出特征、决策过程和创新战略动态论文内容摘要：美国目前的国家创新体系是经过两个世纪逐步演化形成的由大学、公共部门、自由企业为主体、市场竞争和政府调控相互配合的有效生态系统。美国科学技术和创新政策的形成，是企业、学术界、政府、国会共同作用的结果。在新历史时期，美国朝野形成的共识是，推进创新、保持美国在科学技术领域的领先地位是美国国家繁荣和人民富足的国家战略，美国的行政部门和国会纷纷提出促进创新的政策建议，重点在于改善基础设施和对人才进行长期投资。关键词：竞争力，创新体系，美国美国是主导全球经济、技

2、术和政治格局的唯一超级大国。这一地位在很大程度上是由于美国多年来通过保持其技术经济优势、增强国际竞争力而获得的。最近几年来.freelanufacturingclause”直到1986年才正式废止。另外，1793年的专利法规定只有美国公民方可以在美国申请专利，这就鼓励美国人将外国创新拿到美国进行合法生产；1800年的修正案规定到美国居住2年的外国人可以获得美国的专利；1836年终于允许外国人在美国申请专利，但外国人交纳的专利申请费用是美国人的10倍，而英国人要申请则费用更高。PatChoate(2005)HotProperty:

3、TheStealingofIdeasinanAgeofGlobalization.NeericanSystemsofManufacturing)的基础（Ruttan,2006）。在第二次世界大战中，包括原子弹在内的新技术为美国赢得战争的胜利做出了巨大贡献，也使全社会充分认识到科学技术的巨大威力。美国在二战以后建立了一种任务导向的军事和国防技术研究开发体系，同时通过大量的政府采购，从供给和需求两个环节支持了一批重大技术的开发，带动了产业发展。最为典型的是政府在飞机制造、核能、因特网、计算机、半导体、航天技术这六种通用技术领域的持续

4、投资，满足了国防采购的需要，并催生了新的产业，美国企业能够在这些新产业中具有较强的竞争力，美国也因此成为全球领先国家。在过去半个多世纪中，联邦RD支出中与国防相关的研发支出所占比例一直很高，上世纪在60年代冷战高峰期曾达到80%，而在上世纪90年代苏联解体、冷战结束后也占50%左右。国防军工的研究持续为美国产业提供全新知识和原创性技术。中国是世界上少数几个必须保持强大国防和完整军工体系的国家，美国军工在其创新体系中的重要作用值得借鉴。（四）政府从支持农业科技开始建立了一套有效支持非国防研究和基础研究的机制除了国防和军事技术外，美

5、国政府对创新的直接支持还表现在非国防技术研究开发方面，其历史同样悠久。1862年大学赠地法(theMorrillLandGrantCollegeActof1862)及其后的一系列法律激励了联邦政府发展工程教育和推广农业科技。在第二次世界大战后，政府对基础研究和医学研究的直接支持更加系统化。通过向国家自然科学基金（NSF）拨款、通过对全国卫生研究所（NIH）的持续支持，美国保证了国家对基础理论研究这一公共产品生产的支持。一个基本的制度环境是，美国所有政府开支都有一套严格的管理和审计程序，政府研究资金的分配也必须遵守严格的规则，通过竞

6、争方式支持基础研究。（五）美国的国家创新体系能够有效地激发不同创新主体的活力美国的创新体系最重要的特点就是不同主体之间的合作与竞争创造了高效的创新生态，使科学家的自由探索、企业的逐利行为、政府的长期目标、高校的有效竞争能够有机地结合。美国比较开放的移民政策鼓励全球高级人才移民美国，大学内部的治理机制、企业间竞争的压力、政府出于生产军工产品的需要而提供的研究开发支持、多层次的资本市场支持创新者创新创业等，这都促进了知识的产生和流通，激发了不同创新者的活力。政府对大学、国家实验室从事基础开发的支持以及大企业研究实验室对基础研究的投入

7、保证了美国处于知识创新的前沿；规模巨大的军事采购和全球化的市场，为新产品创造了有效的需求，激励了企业的持续研发投资,而金融支持，催生了新产业的诞生和成长。这使美国的创新体系充满活力。多年来，作为创新主体的企业其在研究开发的投入占全社会研究开发投入的2/3左右，而企业承担了所有研究开发支出的3/4。美国全社会研究开发支出占GDP的比重一直在2.5%以上，除了企业在创新中的积极作用，政府的研究开发开支在全社会研究开发总支出中一直占有很高比例（上世纪60年最高时达到65%，过去10年一直在30%左右）。还有一个重要的制度特征，就是美国反

8、垄断法有效地促进和保护了竞争，对推动企业创新产生了非常积极的作用。这种体制自第二次世界大战后逐步形成，在过去的60多年没有根本性变化，但创新政策的重点有所调整。二、美国创新政策的形成过程和部分参与机构任何公共政策的形成都包括问题的确定、形成可选择