区域经济政策在区域经济发展中的义理性问题

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1、区域经济政策在区域经济发展中的义理性问题　　一、引言　　区域经济发展历程表明，由于区域经济政策在促进区域经济协调发展，乃至促进国家经济、政治等多方面发展的重要意义，诸多发达经济体、新兴经济体的政府和理论界，高度重视区域经济政策研究、制定、实施和相关绩效评价，以克服区域之间（下简称区际）经济发展严重失衡而带来的诸多负效应。　　就国内情况来看，对区域经济政策概念这一基本理论内核的含义，还缺乏深度认识和准确把握，导致诸多井喷式涌现的扭曲的区域经济政策，影响区域发展中的政市关系协调，损害区域内和区域之间资

2、源配置效率。加上改革进程中政府职能转变不到位，对政府绩效考核予以贯彻落实的效果难提高，以及市场本身的缺陷，使得区域经济政策乱象长存难治，进而影响区域经济持续协调发展。　　与此相伴随，包括区域规划（即区域发展规划）、城市规划在内的诸多战略性区域经济政策，其内容宽窄失范、重复矛盾、规划碎片化①等现象也较为严重，由此也引发对某些区域经济政策是否有必要存在的误解和诘难：如认为顺应经济全球化和加入y.经济、政治、管理和法律学科，以及地理学科都重视区域经济理论和实践，就此而言，存在行政区域经济③、空间区域经济

3、、地理空间区域经济等相关的术语全称，其共同的简称基本归结为区域经济.实践维度，简要地说，区域经济指的是一定空间地域内稀缺资源有效配置的活动和过程，或稀缺资源的空间配置活动和过程。　　理论维度，当我们谈论区域经济时，主要是要认识区域经济学的含义。区域经济学的形成和发展最早源于1826年德国经济学家杜能提出的农业区位论，至今已有近190年的历史。然而，作为一门相对独立的科学，其大体形成于20世纪50年代。自20世纪60年代以来，随着区位研究由微观向宏观领域的不断扩展，以及各国政府为解决区域问题而加强对

4、区域经济活动的干预，并大规模开展各种区域规划工作，区域经济学因而获得迅速的发展。　　与上世纪80年代初国内对区域经济学一些基本理论认识不够深刻相比较，当前对区域经济学概念的界定和把握已经比较成熟。当然，尽管学界对区域经济学概念含义的界说很多，也仍存在形式乃至内容方面的差异。国外学术界，关于区域经济学的一个经典表述是：区域经济学是用经济学的观点，研究在资源不平均分配且不能完全自由流动的世界中，各个地区的差异以及各地区间的关系的科学（V.Dubey,1964）。　　如果循区域+经济学的认知模式，简而言

5、之，区域经济学是研究稀缺资源在区域内和区域之间有效配置的一门学科。如果从个体的空间行为、总体的空间行为等角度，就存在区域微观经济理论和区域宏观经济理论等理论分支④.上述两种对区域经济学概念含义的解读，无疑是综合而抽象的概括性简述。至于更为详细具体的表述，可能还要包括其研究的主要内容、研究价值取向、研究方法等要素。与计划经济时期相比，现代区域经济理论主要研究市场经济条件下，促进稀缺资源在空间的优化配置问题，包括调整区际发展极不平衡的格局，提高区域经济整体发展水平的重要命题。限于篇幅，这里暂不罗列、总

6、结多学科的专家学者，从不同视角对区域经济学从的诸多定义，以及更细化的理论要素解读。　　3.已有的关于区域经济政策概念的若干定义在梳理探讨了区域和区域经济的含义后，区域经济政策的含义也就浮出水面。区域经济政策是区域经济学研究的一个主要内容，实际上，只要统一了对政策含义的准确理解，就自然推导出区域经济政策概念的要义。　　政策科学表明，政策的本质是关于某些行为的规则，按其起作用的领域不同，有经济政策、公共政策、社会保障政策、环境保护政策等等；也存在交叉领域的政策范畴，如公共性部门、公共资源的经济政策，可

7、归并为公共经济政策。　　因循上述认知理路，简而言之，区域经济政策就是政府制定的关于一定空间区域内资源如何有效配置，以促进区域经济持续协调发展乃至社会和谐稳定的规则，区域经济政策体系则是这些若干规则或系列规则的集合。　　准确把握区域经济政策更为详细的含义，就需要在梳理学术文献解读的基础上，再予以归纳和重新概述。　　一些经典的学术论文对区域经济政策的表述如下：　　区域经济政策是由政府或其它权威部门在特定时期针对特定区域制定的经济政策的总和。区域经济政策可分为中央政府的区域政策和各级地方政府的区域政策；

8、区域经济政策手段包括区域投资政策、区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域布局政策，区域开放政策等。但最重要的是前三者①.区域经济政策是根据区域经济差异制定的促进资源的优化配置，实现区域经济发展战略的一系列政策的总合②.区域经济政策是指政府为兼顾效率和公平，防止区域间经济发展差距过大，促进整体经济均衡发展而制定的一系列宏观经济政策。同时，区域经济政策是促进国民经济发展，解决区域经济问题，维护社会安定和民族团结的有效措施，也是实现资源优化配置及生产力合理布局的重要途径③.共2页