区域经济政策专题

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1、第七章区域经济与产业政策专题专题一区域经济政策专题二政府与县域经济发展专题三产业政策专题一区域经济政策一、区域与区域经济政策界定（一）区域概念（二）区域经济政策概念政府(主要是指中央政府)干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排,有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。4（一）收入差距问题中国社科院：2010年中国社会形势分析与预测二、区域经济政策的提出5(一）区域间收入差距的存在（二）“问题区域”的存在二、区域经济政策的提出6（一）区域间收入差距问题东、

2、中、西部地区居民收入差距变动轨迹（元）东部中部西部1978214184165199011567977092000527731072707200615443104059911（二）“问题区域”的存在1.落后区域2.萧条区域3.膨胀区域1.落后区域：老少边穷地区、贫困地区下降的东北老工业基地:制造业产值份额198015.6%20018.0%-7.6经济增长率1981-20017.6%新兴工业基地:制造业产值份额198025.4%200150.4%+25.0增长率1981-200114.8%3.膨胀区：资源拥挤、开发过度区域中国：三大经济核心区开发强度过高（杨

3、伟民，2008）三我国区域经济政策的流变（一）均衡发展的区域经济政策（1949年-1978年）（二）非均衡发展的区域经济政策（1979年-1999年）（三）协调发展的区域经济政策（2000年-）（一）1949年-1978年均衡发展的区域经济政策建国初期，东部沿海地区是经济中心1.政策倾向：国家将工业建设的重点安排在东北、华东以及华北地区。集中力量建设“三线”地区的战略2.主要政策手段：财政转移支付和国家直接投资（二）1979年-1999年非均衡发展的区域经济政策1.政策倾向：发展优势区域4个经济特区、14个沿海开放港口城市和沿海经济开放区、浦东新区、

4、12个保税区2.政策工具组合：各种优惠政策：税收优惠、财政转移支付、国家直接投资、货币政策的调整（三）2000年——协调发展的区域经济政策1、政策倾向：中西部落后地区、东北老工业基地、2001年西部大开发政策、2003年振兴东北等老工业基地政策、2006年促进中部崛起政策2.政策工具财政转移支付：地方专项资金补助倾斜税收政策：降低或免征金融信贷优惠政策：延长期限、总行直接贷款国家直接投资：逐年递增五、评价（一）政策本身评价目标不明确，政策工具的选择任意性大，而且区域政策本身没有形成完整的体系。（二）政策绩效评价均衡发展时期：削弱了东部发展，未取得预想效果

5、不均衡发展时期：效果较好协调发展时期：时间较短，绩效不能通过短时间的数字评价区域经济政策与产业政策专题之二政府与县域经济发展郡县治则天下安，县域强则国家富一、县域经济的界定县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济属于区域经济范畴。党的十六大第一次提出了“县域经济”这个概念二、县域经济的特征城乡经济枢纽；农村性；国民经济基本单元；不平衡性。三、政府在县域经济发展中的角色掌舵者：抓宏观，定方向；放微观，少干预；服务者：硬环境和软环境政府主导型县域经济？县长卖杏、书记县长卖苹果四、县级

6、政府的经济职能（一）作为下属权力机关承接上级政府的调节；提供地方性公共品服务；通过地方性产业政策和地方性经济法规来调控县域经济。（二）作为独立政府主体县域国有资产所有者职能；县域社会管理者职能；县域经济调控者职能。五、趋势：强县扩权将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接下放给一些经济强县，在财政体制等方面实施“省直辖县（市）”。典型：海南省“县市分治”河北：92个优点：增强自主性、利益关系调整、精简机构专题三产业政策一、产业政策的概念和内容产业政策是国家干预或参与经济的一种形式，是政府系统地设计有关产业发展，特别是产业结构改变的政策目标和政策措

7、施的总和。产业政策主要由以下几部分组成：产业结构政策；产业组织政策；产业技术政策；产业布局政策。（一）产业结构政策。1、产业发展的目标和方向。2、对战略产业进行保护和扶植3、对衰退产业（夕阳产业）进行调控光伏产业的救市政策？（二）产业组织政策产业组织政策就是调整和处理同一产业内各企业之间关系的政策。1、市场秩序政策。鼓励竞争，限制垄断。2、产业合理化政策。确保规模经济的实现。3、产业保护政策。减少国外对本国幼稚产业的冲击。（三）产业技术政策1、产业技术结构的选择和技术发展政策。制定具体的技术标准，规定各产业的技术发展方向，鼓励采用先进技术等。2、促进资源

8、在技术开发领域投入的政策（四）产业布局政策产业布局是指产业存在和发展的空间形式，