论区域经济政策的演变

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1、论区域经济政策的演变建国60多年来，我国的区域经逝发展经历了三个阶段。笫一个阶段是建国初期到1978年的均衡布局时期。第二个阶段是1978年到上世纪90年代屮期的以发展沿海为主的梯度倾斜发展时期，也称为非均衡发展时期。笫三个阶段是1999年至今的多元发展时期，强调统筹兼顾、协调发展的时期。1均衡发展时期建国初期，占国土面积12%的东部沿海地带的工业总产值占全国的77%以上，而占国土面积45%的西北地区，工业总产值仅占全国的3%。面临这种工业过于集屮，地区经济结构畸形发展的局面，我国政府采取了“均衡发展”的原则，重点加强内地经济建设，缩小沿海与内地的差距

2、，平衡全局发展。这种均衡战略在建国后的一段时间里収得了一定的成就，它改变了不合理的生产布局,为实现东西部均衡发展的目标做出了巨大的努力。但是，由于这一理论过于强调均衡，忽视了我国各地区自然条件差异大，经济、技术水平极不平衡的现实，影响了国民经济的发展速度。国家在内地大量投入资金，但过低的卷资冋报率不但没有很好地促进西部的经济增长，反而使得沿海工业因资金不足没能得到应有的发展。“三五”时期，沿海地区的投鱼额降到了建国以来的最低水平，在全国基本建设投资总额中仅占30.9%,比“一五”吋期下降了10.9个百分点。此外，全国工业增长速度“三五”时期仅为11.7

3、%,“四五”时期则降到了9.1%。2梯度倾斜的非均衡发展时期基于对建国后三十年区域经济发展的成果和经验教训的总结，我国政府于上世纪80年代初提出了梯度倾斜的非均衡发展战略。这种理论认为，我国经济发展客观上存在着东部、中部、西部三大地带，呈梯度发展的态势。因此，应实行“梯度推进”的策略。采取有重点、多层次、呈阶梯状的宏观布局政策，用先进带动后进，缩小区域差异。这种理论打破了长期占主导地位的“均衡布局”的传统模式。这一时期，一方面国家投资的区域布局由过去强调备战和缩小区域差距，逐步转移到以经济效益为中心，向优势地区特别是沿海地区倾斜。同时为适应对外开放的需

4、要，国家在财政、税收、金融等方面,对率先开放的沿海经济特区、港口城市及经济开发区实行特殊政策。四个经济特区、十四个沿海开放城市以及长三角、珠三角等经济开放区的设立都有力的带动了东部沿海地区经济的发展。至此，以加快沿海地区发展的非均衡战略已基本形成。国家对区域经济政策的调整改善了生产力的布局，增强了区域经济的活力，刺激了区域经济的增长，将资金用到投资回报率最高的地区，大大加快了沿海地区经济发展的步伐。与此同时，一些新问题和新矛盾也随之产生。主要有以下三个方面：(1)区域经济增长趋于不平衡。从三大地带的增长格局看，基本上是呈东高西低的状态。1978年至19

5、91年，沿海地区国民生产总值年均增长9.2%,内地年均增长&5%(其中屮西部地区为&3%,西部地区为8.8%)o1980年至1990年，东部沿海地区的工业总产值占全国的比重由61.5%上升至62.7%,而屮西部地区工业总产值占全国的比重迅速下降。(1)地区间差距不断扩大。1978年，屮国东部地区与屮、西部地区Z间人均GDP的绝对差距分别为153.6元和212.9元，到1990年分别扩大为700.1元和885.8元。其中贵州的人均GDP还不足上海的10%。(2)屮西部地区人才外流，沿海地区就业压力增大。上世纪八十年代屮期开始，随着沿海地区经济的快速发展，

6、大批具有高学历、高知识的人才涌向南方，一时间祖国大地上兴起一股“孔雀东南飞”的热潮。这种现象表明了东南沿海经济发展的蓬勃迹象，对人才吸引力巨大，但另一方面也造成了屮西部地区人才匮乏，知识更新跟不上，知识结构老化以及东南部就业压力大，竞争激烈的局面。上世纪80年代末期，针对“梯度发展战略”逐渐暴露出的问题，我国理论界曾提出过“反梯度理论”。这种理论认为，由于我国经济发展受到能源和原料供应不足的制约，迫切需要加快屮、西部地区资源产业的开发；由于我国对外开放的发展，屮、西部地区也面临新的发展机会。而过度强调梯度发展，基础较差的屮、西部地区与东南沿海地区的差距

7、明显拉大。3统筹兼顾的多元发展时期3.1“西部大开发”面对东西差距不断扩大的局面，江泽民总书记于1999年6月17日发表的重要讲话中,正式提出了“西部大开发战略”。这标志着我国区域经济发展的一个新的时期。江泽民指出：逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展，最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义的本质要求,也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题,要把逐步缩小东部与中西部地区的发展差距作为一条长期坚持的重要方针。实施西部大开发战略，把西部地区的发展潜力转换为现实生产力，把潜在的市场转换为现实市场，把资源优势转换为经济优势，就能为国民

8、经济发展提供更广阔的空间和巨大的推动力。西部大开发战略实施以來，在许多方面都取得了进展。西电东