浅谈我国公务员考试录用制度

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1、浅谈我国公务员考试录用制度[内容提要]公务员考试录用制度是国家公务员制度的重要组成部分,是公务员制度的入口环节,政府部门能否录用到符合职位要求的人才,很大程度上取决于这一制度。完善公务员考试录用制度对整个公务员制度有着举足轻重的作用和意义。本文从我国公务员考试录用制度的发展过程出发,着眼于考试录用制度的现状和实施的情况，分析我国考试录用制度存在的问题,并提出完善的建议,不断推动干部人事制度改革的深入发展。[关键词]公务员公务员制度考试录用“考试录用制度就是通过公开竞争性考试选拔官员的一种制度。”[1]从199

2、4年我国国家公务员考试录用制度正式实行以来，全国报考公务员的人数逐年激增，到目前已形成了一种“公务员热”的现象，这方面的制度受到了政府部门和广大人民群众的广泛关注。通过公开考试录用，大量受过高等教育的年轻人加入公务员队伍，促进了公务员队伍知识化、年轻化、专业化，从而提高了政府的决策水平和服务水平。更为重要的是，25这项制度关系到公务员队伍的素质和稳定，牵涉到社会公平和正义，影响整个社会的就业形势。但是目前，我国公务员考试录用制度实施的环境，以及考试体系本身，都还存在一些问题，对这些问题进行进一步的思考和探究是

3、具有其现实意义和理论价值的。本人在对公务员考试录用制度进行深入的调查的基础上，研究和探讨如下:一、公务员考试录用制度的历史演变“公务员录用，一般是指国家机关录用不具有公务员身份的人为公务员的一种人事制度。”[2]实行公务员身份取得考试录用制度，严把公务员“入口关”，是世界许多国家和地区通行的做法。（一）考试录用制度的产生“官员选拔制度是伴随着国家的产生，适应阶级统治的需要而形成的一种人事管理制度。随着社会不断发展进步，官员选拔制度采用的方式逐步多样化。”[3]选官用人是国家的大事，为了保证人才选拔，在我国漫长

4、的封建社会，国家一方面大力发展教育；另一方面不断探索和完善选官制度。以考试的方法选拔官员的制度最早起源于中国古代的科举制度。“科举是中国古代读书人的所参加的人才选拔考试。它是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。”[4]25科举制从隋代开始实行，到清光绪二十七年举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年，逐步形成中国历史上独特的官吏选拔任用考试体系。科举制度的主要特点是允许有资格的人员自由报名，参加公开考试竞争。从其积极作用看，科举制度改变了官吏世袭制度，革除了只讲门

5、第，不重才能的弊端，把读书、考试、选官联系在一起，建立了一套内容统一、标准严格、程序规范的选用官员制度，这是中国古代人事管理制度的重大进步。但到了明清时期，专重“四书”“五经”，以八股文取士，禁锢了士人的思想，极大地束缚了知识分子的创造性，也在一定程度上阻碍了科技的发展和社会的进步，是中国近代落后于西方的文化因素之一。科举制度是我国封建选官制度的重大改革，虽然它存在诸多弊端，但作为中国古代最有代表性的选官制度，这一制度在16世纪至19世纪相继传入西方，并对西方文官制度的建立产生了积极的重大影响。（二）西方文官

6、考试录用制“现代公务员考试录用制度是从西方国家发展完善起来的。西方采用公开竞争的考试方法选拔官员始于18世纪的德国，比中国晚1100多年。”[5]德国和英国实行考试录用制度后选拔人员的素质和新增效率都大大提高，引起了欧美各国的高度重视，相继效仿。西方资本主义国家在百余年的实践中，始终把考试录用制度作为加强和完善公务员制度的关键，通过不断的改进和完善，使考试录用制度的科学化水平逐步提高。目前，考试录用已经成为世界上许多经济发达国家选人用人普遍采用的方式，补充职位空缺，必须从考试合格人员中选用，不得选用考试不合格

7、人员和未经考试人员。西方文官考试录用制，与中国有着一定的传承关系，但是又25有其特定的历史环境，在一定程度上反映了资产阶级通过创立高效人事管理体制革除行政管理弊端的愿望，采取考试选拔官员的办法，对改变当时政党分肥、恩赐制带来的官员素质低下、贪污腐败盛行、缺乏行政效率状况起到了积极作用。（三）我国公务员考试录用制度的产生和发展建立人才考试录用制度是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措，经历了半个多世纪的探索和实践。新中国成立初期，我国在干部录用工作中曾使用过公开招考的办法，但是并没有作为一项

8、制度固定下来。1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。1982年，为了贯彻中央提出的干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，在对新中国成立以来干部录用工作进行科学总结的基础上，原劳动人事部制定了新中国第一个关于干部录用工作的综合性规定，即：《吸收录用干部问题若干规定》