论被动型城市化中失地农民就业转移机制论文

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1、论被动型城市化中失地农民就业转移机制论文..内容摘要：在城市扩张过程中许多城郊农村被动地加入到城市化行列，但由于其特殊的地理位置及农民自身受教育程度的限制，农村非农化水平相对滞后于城市的发展。被动型城市化即政府主导型的城市化，对于城市化过程中产生的失地农民就业安置也应由政府主导。本文认为，失地农民的就业转移可遵循“123”转移机制，即一个“领导小组”、两个“中心”、三种“就业模式”，并由此形成一种良性互动机制，从而将失地农民的就业与培训纳入到城市经济与社会发展规划中。关键词：被动型城市化失地农民

2、就业机制我国的农村城市化存在两种基本的途径：一是通过乡镇企业的发展..，实现了工业化和城市化，这是农村自主型的城市化；二是随着城市经济的发展，农村被动地融入城市经济，这是被动型的城市化。当前，我国的城市经济发展很快，城市土地供需矛盾加剧，市区必须向郊区农村扩展，城郊被动城市化现象越来越普遍。两种不同形式的城市化都能增加大量的就业机会，但它们对当地农民就业却有着不同的影响结果。在被动型城市化过程中，郊区农业土地不断被征用，导致了大量失地农民的出现，但在土地征用过程中，农民并没有同时实现就业转移。国

3、家虽然对被征用的土地给予了适当的补偿，但不可能给予所有农民终身生活保障。因此，失地农民就业转移成为郊区农村城市化进程必须解决的问题。被动型城市化是在政府引导和规划下进行的，对于城市化过程中产生的失地农民的就业安置也应由政府主导。实施政府主导型的就业安置，对失地农民的就业做出相应的制度安排，将有利于和谐社会的建构。为研究被动性城市化过程中城郊失地农民的就业转移问题，笔者于2006年在陕西西安城郊进行了一次问卷调查与实地访谈，根据问卷调查反映的状况，分析了城郊失地农民再就业中存在的问题，并提出了解决

4、失地农民就业转移的互动机制。失地农民就业转移存在的问题笔者的调查在西安城郊土地被征用或被租用的农户中进行，结果显示：被动性城市化过程中失地农民就业状况不容乐观。特殊的地理位置和社会背景导致城郊失地农民就业意愿不强烈。位于城郊结合部位的农村，凭借优越的地理位置，依靠自建房屋出租就可以取得较高的收入，由此寄养了一群“食寓”群体。一方面，各村在城市向外扩张中，已经基本上与城市连成一体，而且交通便利或即将变得便利；另一方面，城市经济的快速发展，吸引了大量外来打工人员，这些打工者主要居住在房租低廉的城郊农

5、民家里。根据对已征地及亟待征地农户的调查资料显示：在征地村民中90%的家庭将部分征地补偿款用于修建房屋。80%的家庭的主要收入来源于出租房屋，其中40%的家庭将出租房屋收入作为家庭收入的主要来源，即使是暂时房屋尚未出租村民也看到城市扩张即将带来的好处，导致村民就业意愿不够强烈。农民自身的受教育程度及技能阻碍了再就业。农民自身的受教育程度难以适应企业用工需求，尤其是工业化程度较高企业的用工需求，是农民就业难的主要原因。一方面，45岁以下的劳动人口中，以受过初中及以下教育的群体为主，约占61%，教育

6、程度相对偏低，就业面窄；另一方面，农村职业技能教育缺乏，60%的被调查者没有接受过任何职业技能培训，就业竞争力不强。对于不懂技术、不懂管理的失地农民而言，在市场化的激烈竞争中却无法立足，在产业层面上只能在一些劳动密集性企业、服务性行业从事一些低级的简单劳动。失地农民就业意识与市场要求差距较大造成再就业困难。城郊农民借助其区位优势，生活水平提升得也比较快，因此对劳动报酬期望值高于自身的工作能力，从而造成了再就业困难。调查结果显示：45岁以下的劳动人口中，60%的男性要求月收入在1000元到2000

7、元之间，并且不愿从事苦、脏、累的工种，这就与“能吃苦、报酬要求低”的外来务工人员形成鲜明对比。大量企业为了降低生产成本、方便管理，一般都倾向于选择吃苦耐劳、年轻力壮、对工资待遇要求不高的外来务工人员。强烈的地域和生活优越感，使城乡结合部的失地农民不愿屈身于一般性就业，从而错失了大量的就业机会。失地农民就业转移的基本思路被动型城市化过程中，最根本的是农民身份的改变以及由此转变农民的就业观念，从而实现农民非农化就业转移。在失地农民的就业转移过程中，政府必须采取部分行政措施，以增加他们的就业机会。具体

8、思路为：确立“就业、创业优先”的政策目标。对城郊失地农民的安置，要以提供长期可靠的生活保障为目的，以转变就业观念、提供就业和创业机会为重点。政府要统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳失地农民就业，支持失地农民自谋职业和自主创业，鼓励和支持各种符合经济要求的就业和创业途径，为失地农民提供就业和创业的空间和条件。加强对被征地农民的培训工作。要有针对性地制定适合失地农民特点的职业培训计划，通过订单式培训等多种方式提高失地农民的就业竞争能力和创业能力。积极为失