行政规划可诉性研究胡安权

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1、行政规划可诉性研究摘要：现代社会由于国家活动范围的日益扩大，而资源却日益短缺，现实要求政府有的放矢，有效的配置和利用资源，因此行政规划行为也就应运而生，并成为了现代国家实现其政府职能的一种关键方式，同时也是促进经济发展，加快城市建设的必要制度设计。但是行政规划也是社会矛盾聚焦的地方，由于行政权的日渐膨胀，行政规划权也日益对公民的财产权益甚至人生权益造成了严重的威胁，目前我们国家对其作出的规定还是过于简略和粗糙，法学界针对行政规划的研究也过少，所以学术界有必要对其予以重新审视，使之更加的适应当前的现实生活。希望能通过本文抛砖引玉，为行政规划可诉性的研究尽一份绵薄之力

2、，对我国的实践和立法有所裨益。[关键词]：行政规划；法律控制；司法审查前言现代社会，由于国家活动范围的日益扩大，而资源却日益短缺，现实要求政府有的放矢，有效的配置和利用资源，因此行政规划行为也就应运而生，并成为了现代国家实现其政府职能的一种关键方式，同时也是促进经济发展，加快城市建设的必要制度设计。但是行政规划也是社会矛盾聚焦的地方，由于行政权的日渐膨胀，行政规划权也日益对公民的财产权益甚至人生权益造成了严重的威胁，目前我们国家对其作出的规定还是过于简略和粗糙，法学界针对行政规划的研究也过少，所以学术界有必要对其予以重新审视，使之更加的适应当前的现实生活。希望能通

3、过本文抛砖引玉，为行政规划可诉性的研究尽一份绵薄之力，对我国的实践和立法有所裨益。行政规划行为本身作为国家政府机关行政活动的一种重要手段，作为一种比较特殊的所谓“抽象行政行为”模式，已经广泛运用于现实的社会生活的方方面面。但是由于其自身表现形式的多变性和复杂性，其身影在几乎所有的行政行为领域中都有出没。而在以政府行政行为实现行政目的的过程中，行政规划作为政府机关调节社会的重要手段，在保障公共利益的最大化方面具有的重要意义和价值愈发突出，它不仅可以确定各个行政主体所做行政行为的共同目标，使得行政资源的利用和配置实现效益最大化，而且还可以在其拟定的过程中广开言路，集思

4、广益，从而快速有效的解决现存已久的社会问题。但是由于行政规划具有未来导向性、自由裁量性和易变动性等等特点，加之实践中大量的行政规划行为游离于现如今的宪法和法律之外，缺少必要的法律硬性规范和限制，导致在现实的运行过程中引发了大量的纠纷，在这些规划纠纷中凸显出来的权力滥用、政府侵权等现象无时不刻在影响着众多行政相对人和公民的权益。尤其是近年来，因为行政规划行为而导致的拆迁、征地纠纷出现了普遍化、暴力化的倾向，这已成为构建和谐社会、建设社会主义新农村的一大障碍，也在威胁着我们国家的稳定大局。基于行政法治主义的理念以及保护行政相对人合法权益的需要,将行政规划纳入司法审查的

5、范围，对其进行有效的司法制约已经成为必要之事，将行政规划纳入诉讼程序并进行有效的程序制约亦成为必然趋势。从查阅到的资料来看，这方面的资料相对较少，法律空白比较大，参见刘飞：《城市规划行政法》，北京大学出版社，2007年第一版。所以也给我们留下了广阔的研究空间。本文从IX行政规划概念的外延和内涵入手，分析和比较了几种关于行政规划的学说，作出自己的一些分析，之后沿着行政规划的概念、现状、范围和可诉性这条逻辑线路，对行政规划的类型从性质上作出两种类型的划分：具有约束性的行政规划和非约束性的行政规划两种姜明安：《行政法与行政诉讼法》[M]．北京；北京大学出版社，高等教育出

6、版社.1999.208，本文探讨的行政规划的可诉性是指具有拘束力的、对行政相对人的人身和财产产生实际影响的行政规划行为，有拘束力的行政规划行为并不要求其效力对行政相对人的范围是可以确定的，有的拘束性行政规划行为一经作出,其所影响的行政相对人的范围即可立刻确定，这类拘束性行政规划行为构成公民可以提起诉讼的对象。不具有行政拘束效果的、不对行政相对人的人身或财产产生实际影响的行政规划行为则因为篇幅的原因，本文不予赘述。总之，目前关于行政规划可诉性的探讨，报道性的文章居多，并且只是简单的介绍了行政规划诉讼的必要性以及一些不多的针对行政规划的诉讼活动，对其进行理论分析和系统

7、探讨的资料比较少，因此本文可以在这方面着重讨论。行政规划可诉性研究归根到底其实包括三个方面的问题：一是司法审查的可能性，也即能否对其进行司法审查；二是对其进行司法审查的范围，也即哪些可以审查；三是司法审查的强度，也即可以审查到什么程度。在解答这些问题之前，我们有必要对行政规划的基本概念进行一定的厘清。一、行政规划基本理论（一）行政规划的概念及其相关问题1．行政规划的概念界定截至目前为止，当今的国内外的学者们并没有对行政规划行为的涵义作比较具有权威性的解释，而当今国内外学术界对于行政规划这个行为的概念，则是“各有各的说法”，但是概括起来无外乎有以下几种表述方式：其一

8、，行政规划