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1、对完善行政问责制度思索【摘要】行政责任是政府及其公务员基于自己的公权地位和公职身份,对授权者和法律以及行政法规应当承担的责任。完善我国行政问责制度,要在思想认识上准确把握行政责任的内涵及特征,在框架结构上坚持五大基本原则和明确四个基本问题,在实践操作层面上着力解决四个难点,从而推动我国行政体制改革。【关键词】行政问责制度改革思路基本原则难点在国内外政治生活中,行政问责事件很多。1972年,美国总统尼克松因“水门事件”被迫宣布辞职。20世纪80年代,韩国出现了汉江大桥倒塌事故,汉城市长为此引咎辞职。2001年,德国卫生部长和农业部长因疯牛病处理不当而引咎辞职。在我国这样的
2、事件举不胜举。2003年,我国近千名官员因防治“非典”工作不力被罢官免职。如何进一步完善行政问责制度已成为当前我国行政改革的重要任务。要准确把握行政责任的内涵及特征7行政责任是政府及其公务员由于自己的公权地位和公职身份,对授权者和法律以及行政法规应当承担的责任,有三种内涵划分:一是应为行政责任和不应为行政责任之划分。政府及其公务员依据宪法和法律法规进行政府行政活动时负有应为行政责任。政府及其公务员在依法进行公务活动时有不得超越行政权限和不得侵害公民权益的责任,这就是不应为行政责任。二是广义行政责任和狭义行政责任之划分。广义行政责任是指政府作为行使行政权力的整体,在实施政
3、府职能时对国家权力主体承担的行政责任。狭义行政责任是作为政府构成主体的公务员个体,在代表政府实施行政行为时所承担的责任。三是国家行政责任和个人行政责任之划分①。政府作为执行行政职能的整体,它所承担的行政责任表现为国家责任,在通常情况下,由国家承担政府公务人员在公务活动中所造成的后果。政府公务人员作为具体执行行政职能的个体,所承担的行政责任又表现为个人行政责任。在特定条件下,则要追究公务人员个人在直接行政行为后果中的责任②。7行政责任作为一种国家现象,有广泛的政治、社会、道德内容,具有以下特征:一是义务特征。国家公务员承受行政责任的过程,也是一个为公民尽义务的过程。国家行
4、政主体对国家权力主体承担依法行政、尽职尽责的义务,这种义务具有法律的性质。行政系统内的下级对上级承担忠于职守努力工作的义务,这种义务具有行政法规的性质。二是任务特征。行政机关及其公务人员所承担的义务,具体体现为生产公共产品,提高公共服务这两大行政任务。国家权力主体以宪法和法律的形式规定政府的行政职能,政府组织把这些职能分解委派给具体的公务员。因此,行政机关及其公务人员行使职能,落实行政责任,就是完成具体任务的过程。三是制度特征。宪法和法律明确规定国家内部,行政机关及其公务人员的行政行为,同时,行政机关在法律制度内,用法规和规章以及行政纪律明确行政责任。法律制度、内部规章
5、制度都是行政机关及其公务人员行使职权和落实行政责任的根本依据。四是监控特征。行政责任以外在约束力为支撑,行政责任的核心是保障国家权力的实施,对政府的行政行为必须进行有效的控制。违反法律或违背职守的行政行为都应当受到相应的惩处。行政责任实质上也是对行政主体的监控。坚持五大基本原则和明确四个基本问题7完善我国行政问责制度的结构框架,必须坚持五个基本原则。一是权责统一原则。行政机关及其工作人员,他们既拥有法律规定的权限,又必须承担相应的法律责任,要用法律来规定各级政府、政府各部门、工作人员的权限职责。一旦失职,就可以问责。二是有法可依、有法必依的原则。在行政问责中,“哪个来问
6、责,问哪个的责,问哪一些责,怎么样问责”等都必须有法律依据。要用法律形式,规范“问责的受理机关、问责的对象、问责的事由、责任承担的方式、责任追究的程序。三是民主公开原则。政府要做到政策透明、政务公开,要完善民主评议制度,运用社会监督机制。四是公平客观原则。完善行政问责制,必须坚持以法律、政纪为准绳,以事实为依据,准确认定行政机关及其工作人员的行为性质和责任归属,恰当作出正确的处理,做到公开、公正、公平。五是赏罚分明原则。要对行政机关及其工作人员履行职责的行为进行实事求是的客观评估和考核,一旦发现问题,要根据所犯错误的情节轻重,追究其责任,实行行政以及法律的惩罚。同时,还
7、要建立激励机制,对履行职责优秀、工作成绩突出者,给予精神或物质的奖励。完善行政问责制度的目的,是要对违法或不当的行政行为进行责任追究。因此,在框架结构中,还必须明确五个基本问题:一是行政问责的主体,即由哪个来问责。广义的行政问责主体,包括同体的问责主体,既有行政机关的上级部门,也有专门的审计、监察部门,也有异体的问责主体,包括人民代表大会、各民主党派、司法机关、新闻媒体、公众等。同体和异体的问责主体都可以行使问责的权利。二是行政问责的客体,即向哪个问责,包括各级行政机关和公务员,重点是担负直接或间接领导责任的领导者。三是行政问责的范围,即
