协商政治与中国政治文明建设

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1、协商政治与中国政治文明建设【内容提要】协商政治是当代世界政治文明发展的一种崭新范式，作为现代民主政治的一种形式，　协商政治广泛地存在于现代民主政治的基本制度安排和政治系统的运行过程之中。中国　的政治协商制度具备了协商政治的基本特征，但还不能算作现代意义上的协商政治，须　进一步发展完善。从功能性的政治协商走向制度化的协商政治，是中国政治文明建设的　新路径之一。【关键词】政治协商/协商政治/政治文明　　　在中共十六大关于政治文明建设和政治体制改革的论述中，对多党合作与政治协商问　题从不同角度有所论及，表明人民政协组织和政治协商制度在我国社会主

2、义政治文明建　设中具有重要的地位和作用。本文试图从协商政治和当代民主理论的新视野出发，对当　代中国政治文明建设的发展路向进行初步探讨。　　　　　　一　　协商政治是民主政治的一种形式，在这种政治形式中，公共政策的制定以多个政党之　间或政府与利益集团之间通过制度化协商所取得的一致意见为基本依据。(注：本文有　关协商政治的概念以及理论分析参考借鉴了北京大学政府管理学院曾勇明博士的研究成　果。曾勇明在其博士论文《协商政治的决策过程与政治整合功能分析》中提出并界定了　协商政治概念，系统论述了协商政治的基本理论。)协商政治无论是作为一种基本政治　制度

3、安排，还是作为一种基本政治运作过程，都广泛地存在于现代民主政治之中。例如　，在实行代议民主政治的国家，都是由多数人选举他们的代表组成一个代议机关，由这　个代议机关掌握政治共同体的最高权力。在现代国家，这个代议机关就是立法机关，西　方国家称之为议会或国会。多数人的意志正是通过代议机关组成人员在讨论和协商中形　成的，协商的结果是代议机关进行政治决策的一个基本依据。　　根据政治体制的不同以及政党协商与利益集团协商的差别，协商政治可以分为执政联　盟型协商政治和西方社群合作主义型协商政治这两种主要类型。所谓执政党联盟型协商　政治，是指在实行多党制的

4、国家，如果没有一个政党在议会中控制半数以上的议席，一　般就需要两个以上的政党组成执政联盟以掌握政权。执政联盟型协商政治的主要特点是　，在议会中获得席位的政党或者政党联盟，通过组建议会党团，在国家立法机关表达本　党(或者政党联盟)的政治意见和政策倾向，以谈判、辩论、协商、表决等形式制定政策　和法律；同时，获得执政权的政党联盟通过内部协商进行政治分赃，分配政府职位和行　政责任。执政党联盟型协商政治在实行多党制的国家中比较普遍，如在法国、德国、意　大利、以色列等国家，都具有执政党联盟型协商政治的显著特征。所谓社群合作主义型　协商政治，是强调不同

5、的社会利益群体通过合法的政治途径与形式进行利益表达和政治　沟通，谋求政府统治权与社会自治权的平衡，形成政府与社会合作互动、良性共治的局　面，以奥地利、瑞典等一些欧洲国家最为典型。在革命制度党执政时期的墨西哥也是实　行社群合作主义型协商政治的代表。这些国家都存在拥有强制性或半强制性成员资格的　社团如工会、雇主协会等非政府组织(NGO)，政府在制定有关政策如社会经济政策时，　与这些组织进行协商，并以协商结果作为决策的依据。　　两类不同的协商政治既有联系又有区别，表现出各自不同的特点。就协商的政治功能　来看，在执政党联盟型协商政治中，政党同政党

6、之间的政治分赃与政策协商是关键；在　社群合作主义型协商政治中，政府同社会利益集团之间、不同社会利益集团之间的利益　协调是关键。就协商的政治主体来看，在执政党联盟型协商政治中，各个进入执政联盟　的政党既是政治地位平等的政治主体，同时也是政治属性相同的协商主体；在社群合作　主义型协商政治中，政府作为一方，各个社会利益集团作为一方，是政治地位平等但政　治属性不同的协商主体。　　现代政治系统的运行过程，也可以看作是协商合作的过程。政治权力系统的不同组成　部分在行使权力的过程中也存在广泛的政治协商。这不仅体现在立法机关内部不同政党　或议会党团、社会

7、利益集团之间的协商，也体现在立法机关与行政机关之间的协商，体　现在行政机关内部不同部门之间的协商，体现在执政党内部的协商，以及中央政府与地　方政府、地方政府与地方政府之间的协商等。例如，在总统制或半总统制下，如果总统　所在的政党并没有成为国会的多数党，总统在许多问题上就不得不同国会多数党进行协　商。在实行半总统制的法国，如果总统所在的政党没有成为国会的多数，就会出现“左　右共治”的局面，总统与总理分别属于左翼和右翼政党。在这种情况下，总统与总理的　协商就更加经常且微妙。又如，日本自民党内部不同派系之间的协商也很有特色。在自　民党单独执政或

8、自民党主导的联合政权时代，自民党派系领袖之间的协商对日本政治过　程有重大影响。　　在现代西方国家，公民除了通过选举自己的代表参加代议机构外，还通过参加政党和　社会团体，以团体的形式参与对公共事