大学内部权力结构及调整

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1、大学内部权力结构及调整　　　　一、大学学术权力和行政权力的厘定　　　　1．权力　　《中国大百科全书•政治卷》提出，权力是“人际关系特定的影响力，是根据自己的目的去影响他人行为的能力。在社会生活中，凡是依靠一定力量使他人行为符合自己目的的现象，都是权力现象”。由此得知：权力是一种能力或能量，依靠这种力量可以使他人的行为符合自己的目的性，而且这种力量带有一定的强制性。权力一般由权力的主体、客体及权力形式所组成。权力主体指的是权力的拥有者或行使者，客体是指权力的作用对象，支配权力的主体利用这一力量去驾驭客体并使客体服从自己，具有

2、一定的强制性。权力通过正式地位，或者非正式的地位，或者有时通过两种途径获得。　　2．大学行政权力　　一般意义上来说，行政权力是指社会组织中的行政机构和人员为实现组织目标，依照一定的规章对社会组织自身进行管理的能力。大学行政权力是大学作为一个组织为实现发展目标而赋予大学科层制结构中各管理层次的，依据一定的规章制度对大学中的行政事务进行管理的能力或力量[1]。大学中行政权力的主体主要是指行政机构及行政人员，它的客体既包括大学的各层行政人员，也包括教学、科研人员甚至学术权威。大学行政权力结构是一种稳固而有序的科层制的结构，行政权力的运行自上

3、而下。　　3．大学学术权力　　基于学科组织的大学，学术权力应是一种自由而广泛的权力。学术权力并非外部赋予，而是大学内在逻辑的客观要求，是大学本质属性的外化。伯顿•克拉克在《高等教育系统——学术组织的跨国研究》中，把学术权力下放划分为三大组成部分：扎根于学科的权力、院校权力和系统权力。其中，扎根于学科的权力包括个人统治、学院式统治、行会权力、专业权力和魅力权威；院校权力包括董事会权力和官僚权力；系统权力则包括官僚权力（政府权力）、政治权力和全系统学术权威人士权力[2]。在伯顿•克拉克的研究中，“学术权力”包含了更

4、为宽泛的权力意义，实质上指的是大学内部的整个权力结构及分配，用“学术权力”的概念来涵盖大学权力系统是为了突显大学学术组织的本质属性。在中国语境中的“学术权力”概念所涵盖的范围远远小于国外版本，学术权力即指学术人员和学术组织对学术事务、学术活动及学术关系施加影响和干预的力量。学术权力的主体指学术人员和学术组织；客体指学术事务、学术活动及学术关系。大学组织学术性的特质，使得它应是一个“底部沉重”的结构，自下而上是学术权力的运行方式。　　学术权力和行政权力是大学两种性质不同的权力，权力的行使都有一定的限度和范围，超越一定的界限会引发两者关

5、系的失衡或冲突。现代大学的发展历程告诉我们：学术权力与行政权力是互补的、统一的，行政权力已具有不可或缺性，而确保学术权力存在的独立性应该是大学行政权力存在的依据。大学的性质和权力现象导致了大学内部权力关系呈现如下机构特征:学术权力作为一种内在力量发挥着支配作用,行政权力则作为一种外在的结构形式维系着高等学校组织的存在和发展[3]。　　　　二、我国大学内部权力结构模式现状　　　　由于各国体制、政府与大学之间的关系及大学的传统等不同，大学内部权力架构也不尽相同，根据伯顿•克拉克的研究，国外大学内部权力结构可归纳为三种模式：以美

6、国大学为代表的学术权力与行政权力相渗透，以行政权力为主导的模式；以德、法、意等国为代表的学术权力与行政权力相渗透，以学术权力为主导的模式；以英国大学为代表的学术权力与行政权力协调的合作模式。　　长期以来，我国实行的是集中管理的计划体制，大学内部的权力结构通常由教研室、系或学院、学校三级层次组成，行政等级分明，权力的执行上传下达，权力重心上移，基层缺乏自主管理的权力。随着大学办学自主权的进一步落实，大学决定自身发展的诸多权力也相应得到落实，但行政权力泛化的现象依然存在，因而大学内部权力结构属于行政权力主导的模式。　　1．漠视学术权力存在

7、的合理性　　我国大学内部行政权力系统等级特征明显，且过分集中。由于体制的惯性，大学的内部组织仍然按行政组织结构的组织设计来架构，按行政组织的方式对校、院、系进行权力的分配，漠视大学作为学术性组织存在的属性。大学学术权力只得听命于这种等级森严的制度安排，大学内部学术权力组织渐渐成为“虚位”组织。学术权力被漠视极大地影响了行政决策的科学性，阻碍了大学作为学术性组织的健康发展。　　2．学术权力和行政权力界限不明　　随着大学内部事务的日益繁杂，学术事务与行政事务常常交织在一起。面对烦杂的事务，行政权力常常率先做出决策从而导致包办一切的现象发生

8、。在实践中，学术权力和行政权力的界限不明，学术权力缺乏相关制度保障，学术权力的合法性和可操作性难以体现，从而不利于大学形成民主、科学、高效的运行机制。　　3．行政权力的思维方式取代学术权力的思维方式　　由于大学内部管理工